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　　中新網(wǎng)12月26日電 2009年12月26日，第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國海島保護法》。全國人大常委會(huì )辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，邀請全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法工委和國家海洋局海島管理辦公室有關(guān)負責人就十一屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議表決通過(guò)的法律的有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員倪岳峰表示，海島保護工作確實(shí)面臨一些亟待解決的問(wèn)題，我們將它稱(chēng)之為“三無(wú)”，即：無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償。為了解決這些問(wèn)題，全國人大常委會(huì )通過(guò)了海島保護法，目的就是要解決海島保護工作當中存在的這些問(wèn)題，規范海島開(kāi)發(fā)和利用的秩序，特別是保護海島的生態(tài)環(huán)境，維護國家的海洋權益。海島規劃制度是這一次海島保護法設定的基本制度之一。大家可以看到，法律當中專(zhuān)門(mén)有一章談到了“海島保護規劃”。其中，特別是國家和省一級的海島保護規劃都是必須制定的，其他可以由省、自治區政府可以根據需要制定市、縣、鎮一級規劃。同時(shí)，還包括可利用無(wú)居民海島的保護與利用規劃。

　　《中華人民共和國海島保護法》特別規定了對特殊用途海島的保護。國家對領(lǐng)�；�點(diǎn)所在海島、國防用途海島、海洋自然保護區內的海島等具有特殊用途或者特殊保護價(jià)值的海島，實(shí)行特別保護。禁止在領(lǐng)�；�點(diǎn)保護范圍內進(jìn)行工程建設以及其他可能改變該區域地形、地貌的活動(dòng)。確需進(jìn)行以保護領(lǐng)�；�點(diǎn)為目的的工程建設的，應當經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，報國務(wù)院海洋主管部門(mén)同意后依法辦理審批手續。禁止損毀或者擅自移動(dòng)領(lǐng)�；�點(diǎn)標志。禁止破壞國防用途無(wú)居民海島的自然地形、地貌和有居民海島國防用途區域及其周邊的地形、地貌。

　　違反本法規定，在領(lǐng)�；�點(diǎn)保護范圍內進(jìn)行工程建設或者其他可能改變該區域地形、地貌活動(dòng)，在臨時(shí)性利用的無(wú)居民海島建造永久性建筑物或者設施，或者在依法確定為開(kāi)展旅游活動(dòng)的可利用無(wú)居民海島建造居民定居場(chǎng)所的，由縣級以上人民政府海洋主管部門(mén)責令停止違法行為，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。損毀或者擅自移動(dòng)領(lǐng)�；�點(diǎn)標志的，依法給予治安管理處罰。

　　倪岳峰表示，這次海島保護法確實(shí)對于無(wú)居民海島作出了一些比較特殊的規定，特別是根據《憲法》確定了無(wú)居民海島的國家所有權。為什么對無(wú)居民海島管理措施比有居民海島還要強化？這主要是基于考慮無(wú)居民海島很多是生態(tài)環(huán)境比較脆弱，遠離大陸。在無(wú)居民海島當中，有一些海島具有特殊的意義。比如有一些海島是領(lǐng)�；�點(diǎn)海島，應對實(shí)行特別保護措施，否則領(lǐng)�；�點(diǎn)海島一旦滅失，將影響大片海域。再有一些海島是自然保護區內的海島，以及一些是國防用途海島。我想對于無(wú)居民海島確立國家所有權，并且采取相應的生態(tài)保護措施之后，無(wú)居民海島的保護工作應該有很大的促進(jìn)。

　　他還指出，我們立法始終都是貫徹這樣一個(gè)理念，比如生態(tài)保護的各項措施、對領(lǐng)�；�點(diǎn)海島，我們設置專(zhuān)門(mén)的標志。比如對于有居民海島和無(wú)居民海島，我們分別規定。比如有居民海島挖砂問(wèn)題，就采取了限制性措施，對無(wú)居民海島的采砂就是禁止性措施。關(guān)鍵是為了更進(jìn)一步地把海島保護好。至于會(huì )不會(huì )影響無(wú)居民海島的利用呢？這一次明確了無(wú)居民海島的國家所有權和有償使用制度，都是為了進(jìn)一步保護海島，進(jìn)一步促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用海島。我想，保護與合理開(kāi)發(fā)利用二者之間應該是相輔相成的關(guān)系。保護得好，下一步的開(kāi)發(fā)和利用就有了基礎和空間。

　　海島保護法第五章“法律責任”中第47條，“在無(wú)居民海島采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物樣本，由縣級以上人民政府海洋主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款”。全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室主任黃建初對此介紹說(shuō)，專(zhuān)家對此做過(guò)一些調研。在海島上開(kāi)采石廠(chǎng)的是周邊的老百姓，我們認為對老百姓罰款不宜規定太高。這次我們明確規定無(wú)居民海島屬于國家所有，將來(lái)在無(wú)居民海島上從事上述行為，是要進(jìn)行處罰的。從罰款的數額來(lái)說(shuō)，主要針對老百姓個(gè)人， 2萬(wàn)元以下的罰款是合適的。