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　　在全國政法工作電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)

　　公安部黨委副書(shū)記常務(wù)副部長(cháng)楊煥寧

　　(2009年12月18日)

　　即將過(guò)去的2009年，面對國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展影響和沖擊不斷加深、維護社會(huì )穩定任務(wù)加重的新形勢，面對對敵斗爭形勢錯綜復雜、社會(huì )治安問(wèn)題增多的新挑戰，全國公安機關(guān)在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，牢牢把握“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的總要求，緊緊圍繞做好新中國成立60周年安全保衛工作這條主線(xiàn)，統籌部署、全力以赴，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力的搗亂破壞活動(dòng)，及時(shí)應對、妥善處置各種社會(huì )矛盾引發(fā)的重大群體性事件，著(zhù)力維護烏魯木齊及全疆、西藏及其他藏區的社會(huì )穩定，深入開(kāi)展打黑除惡、治爆緝槍等社會(huì )治安整治行動(dòng)，不斷深化“大走訪(fǎng)”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，全面加強和改進(jìn)社會(huì )管理服務(wù)工作，有力地維護了全國社會(huì )大局的持續穩定，為促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)作出了新的貢獻。

　　當前，我國經(jīng)濟實(shí)力、綜合國力、國際影響力持續提高，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，抵御國際金融危機所采取的一攬子措施取得了顯著(zhù)成效，經(jīng)濟回升向好勢頭明顯增強。在這樣一個(gè)大背景下，維護我國國家安全和社會(huì )穩定的積極因素迅速增加、基礎不斷鞏固，我們有決心、有信心維護和確保我國社會(huì )大局的持續穩定。同時(shí)，我們也清醒地看到，當前，我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會(huì )轉型、社會(huì )矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期，國際金融危機的影響尚未消除，世界經(jīng)濟格局、政治格局正在發(fā)生深刻變化，我們仍面臨著(zhù)來(lái)自境內境外可預見(jiàn)和不可預見(jiàn)的各種風(fēng)險和挑戰。西方反華勢力的西化、分化圖謀，國家間的磨擦、爭端，各種敵對勢力的搗亂破壞活動(dòng)，日益復雜多樣的人民內部矛盾，各種傳統的、新型的社會(huì )治安問(wèn)題等等，仍然是影響我國家安全和社會(huì )穩定的主要因素。在新的一年里，維穩形勢不會(huì )寬松，維穩壓力不會(huì )減輕�；�于上述判斷，全國公安機關(guān)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和這次電視電話(huà)會(huì )議的部署要求，立足本職、著(zhù)眼全局，以維護國家安全和社會(huì )穩定為目標，以深入推進(jìn)公安信息化建設、執法規范化建設、構建和諧警民關(guān)系為抓手，大力加強源頭性、根本性、基礎性工作，切實(shí)增強依法履職能力，不斷提高社會(huì )管理服務(wù)水平，努力為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造更加和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下六項工作：

　　一、牢牢把握對敵斗爭的主動(dòng)權。進(jìn)一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，深入研究、準確把握當前敵情的新變化、新特點(diǎn)，大力加強情報信息工作，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“法輪功”邪教組織的搗亂破壞活動(dòng)，努力做到預知預防、先發(fā)制敵。認真貫徹落實(shí)中央決策部署，妥善處理好當前與長(cháng)遠、境內與境外、對敵斗爭與人民內部矛盾等重大關(guān)系，全面加強維護新疆和西藏穩定工作機制和基層基礎建設，不斷提高主動(dòng)進(jìn)攻、防范打擊和應急處置能力，全力維護新疆和西藏社會(huì )穩定。

　　二、全力維護社會(huì )穩定。一是深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。要立足于源頭治理、化解矛盾，積極參與社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制建設和“大調解”工作體系建設，健全群體性事件預警機制，把工作著(zhù)力點(diǎn)更多地放在準確掌握社情民意、及時(shí)掌握情報信息上。當前，要密切關(guān)注轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、推進(jìn)城鎮化建設過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，密切關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的新動(dòng)向，從源頭上預防群體性事件的發(fā)生。二是建立健全應急指揮處置機制。要加強對重大突發(fā)事件應急處置規律特點(diǎn)的研究，不斷完善符合實(shí)戰需要的應急指揮機制，進(jìn)一步明確指揮權限、指揮程序和現場(chǎng)處置辦法、處置要求，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，當地公安機關(guān)主要領(lǐng)導同志能夠在第一時(shí)間到達指揮位置，統籌協(xié)調各種處置力量，及時(shí)、妥善、高效地指揮處置。三是著(zhù)力提高現場(chǎng)處置水平。要堅持因情施策、分類(lèi)處置，積極配合黨委、政府，及時(shí)回應群眾的合理訴求，加強現場(chǎng)法制宣傳教育，有效控制現場(chǎng)局勢，防止矛盾激化、事態(tài)升級。對打、砸、搶、燒等嚴重暴力犯罪行為，要依法果斷處置。要統籌國內國際兩個(gè)大局、把握網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰場(chǎng)，切實(shí)加強對重大突發(fā)事件的輿論引導工作，妥善回應境內外的反應和關(guān)切。四是加強應急保障建設。要大力加強以特警隊為重點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)力量建設，進(jìn)一步提高警務(wù)保障能力和應急處突能力，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠拉得出、沖得上、處置得好。

　　三、全面落實(shí)社會(huì )治安綜合治理措施。一是堅持嚴打方針，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動(dòng)。特別是對危害一方、欺壓百姓的黑惡勢力犯罪，嚴重侵害群眾生命財產(chǎn)安全的重大暴力犯罪，嚴重影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，以及社會(huì )輿論反映強烈的拐賣(mài)兒童婦女犯罪、毒品犯罪、傳播網(wǎng)絡(luò )淫穢色情犯罪和涉眾型經(jīng)濟犯罪等，要及時(shí)查處、堅決打擊。對網(wǎng)上詐騙、電話(huà)詐騙等新型犯罪，要敏銳反應、依法懲治、綜合治理，不斷提高人民群眾的安全感。二是按照中央綜治委的統一部署，對突出治安問(wèn)題和治安亂點(diǎn)開(kāi)展集中整治。要緊緊抓住容易發(fā)生治安問(wèn)題的城鄉結合部、“城中村”等重點(diǎn)地區，容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租房屋等重點(diǎn)部位，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現象的歌舞娛樂(lè )、洗浴按摩和發(fā)廊等重點(diǎn)場(chǎng)所，集中組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，限期改變面貌。三是著(zhù)力強化社會(huì )治安管控措施，堅決防止漏管失控。要進(jìn)一步完善實(shí)有人口管理機制，對有現實(shí)危害和暴力恐怖動(dòng)向的高危人員、有前科劣跡和報復社會(huì )動(dòng)向的刑釋解教人員、容易肇事肇禍的精神病人等，要掌握動(dòng)態(tài)、落實(shí)管控責任。要嚴密管控槍支彈藥、危爆物品、管制刀具等重點(diǎn)物品和娛樂(lè )場(chǎng)所、交易市場(chǎng)、旅館業(yè)、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)場(chǎng)所等重點(diǎn)陣地，切實(shí)做到底數清、情況明，管得了、控得住。四是以構建街面防控網(wǎng)為龍頭，積極推進(jìn)社會(huì )治安動(dòng)態(tài)防控體系建設。要抓緊推進(jìn)大中城市社會(huì )面巡邏的制度化、常態(tài)化，把防控觸角進(jìn)一步向社區、單位內部和“城中村”、城鄉結合部、行政區域交界處延伸，著(zhù)力構建點(diǎn)線(xiàn)面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合的社會(huì )治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò )。從明年開(kāi)始，力爭用三年左右時(shí)間，在省市縣三級基本建成這一防控體系。

　　四、扎實(shí)做好上海世博會(huì )和廣州亞運會(huì )安全保衛工作。一是充分借鑒北京奧運會(huì )、新中國成立60周年大慶和第11屆全運會(huì )安保工作的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步完善方案、嚴密措施，全力做好這兩場(chǎng)大型國際活動(dòng)的安全保衛工作，力爭大事不出、小事及時(shí)妥善處理。二是在中央的統一領(lǐng)導下，緊緊依靠地方黨委、政府，廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量，統籌協(xié)調，形成專(zhuān)群結合、群防群治的安保工作格局。要加強與有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位的協(xié)作配合，建立集中統一的安保指揮工作機制，確保各項工作、各個(gè)環(huán)節緊密銜接、高效運行。三是以面保點(diǎn)、整體防控。上海、廣東公安機關(guān)要充分發(fā)揮人防、技防、物防的整體作用，織嚴織密社會(huì )面防控網(wǎng)絡(luò )，嚴控危險物品，嚴守要害部位，嚴治突出隱患，嚴防個(gè)人極端暴力事件、惡性刑事案件和重大治安災害事故的發(fā)生。上海、廣東周邊地區公安機關(guān)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，積極策應、全力配合，扎實(shí)構筑“護城河”安全防線(xiàn)，嚴格人員、車(chē)輛、物品檢查，努力將各種不安全因素“過(guò)濾”、堵截在外圍。其他地方公安機關(guān)要主動(dòng)配合、大力支持。四是強化情報信息會(huì )商研判，完善各類(lèi)工作預案，提高及時(shí)發(fā)現、主動(dòng)進(jìn)攻、先發(fā)制敵的能力，堅決防止敵對勢力、敵對分子制造重大破壞事件，堅決防止發(fā)生暴力恐怖襲擊事件，堅決防止發(fā)生沖擊世博會(huì )、亞運會(huì )的重大群體性事件，確保警衛對象和警衛目標的絕對安全，確保世博會(huì )開(kāi)園、亞運會(huì )開(kāi)閉幕式等重大活動(dòng)、重要賽事的絕對安全。五是針對不同情況實(shí)行不同的防控等級，分類(lèi)采取相應執勤方式，切實(shí)提高科學(xué)用警水平。要堅持嚴格管理、熱情服務(wù)，既要嚴格公正執法，妥善處理可能遇到的各種復雜問(wèn)題，又要突出人性化管理，著(zhù)力提高服務(wù)效能，最大限度地減少對群眾正常生產(chǎn)生活的影響。

　　五、深入推進(jìn)“三基”工程建設和“三項建設”。一是加快推進(jìn)公安信息化建設。要以構建公安“大情報”信息系統為龍頭，全面推進(jìn)“金盾工程”二期建設，爭取明年年底前完成部、省、市三級情報信息平臺建設，實(shí)現情報信息的高度整合共享和高效聯(lián)動(dòng)應用。要充分依托信息網(wǎng)絡(luò )，廣泛運用網(wǎng)上調查取證、偵查破案和網(wǎng)上追逃等打擊犯罪新機制，著(zhù)力降低打擊成本，增強打擊效能。二是大力加強執法規范化建設。要以提高公安機關(guān)的執法能力、執法水平和執法公信力為目標，以著(zhù)力解決制約公正廉潔執法的重大問(wèn)題為切入點(diǎn)，以建立執法管理體系為抓手，全面推進(jìn)公安執法規范化建設。明年，要重點(diǎn)抓好具體執法規范的制定執行、執法先進(jìn)典型的選樹(shù)引領(lǐng)、執法民警的教育培訓、執法管理體系的建設和執法信息網(wǎng)絡(luò )應用等五項工作。三是著(zhù)力構建和諧警民關(guān)系。要以表彰全國公安機關(guān)愛(ài)民模范為契機，深入推進(jìn)“大走訪(fǎng)”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)調整基層民警績(jì)效考評辦法，引導廣大民警扎根基層、深入群眾，自覺(jué)提高做群眾工作、為人民服務(wù)的本領(lǐng)，及時(shí)發(fā)現、化解矛盾糾紛，及時(shí)傳送黨和政府對人民群眾的關(guān)愛(ài)。各地要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求，積極穩妥地推進(jìn)中小城市和城鎮戶(hù)籍制度改革。四是進(jìn)一步強化基層建設。繼續深化社區和農村警務(wù)戰略，科學(xué)合理地配置警力、組織開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)，努力把城鄉警務(wù)室建設成為維護穩定的第一道防線(xiàn)、服務(wù)群眾的第一個(gè)平臺。要從政策、制度、機制上建立“人往基層走、錢(qián)往基層流、干部從基層出”的工作導向，把選人用人的眼光投向基層，把編制、經(jīng)費、裝備更多地向基層傾斜，著(zhù)力解決工作多年的基層民警職級和待遇過(guò)低等問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)基層的生機和活力。

　　六、進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安隊伍建設。一是深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì )精神，堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格要求，以公安機關(guān)黨的建設帶動(dòng)隊伍建設，全面提升隊伍的綜合素質(zhì)和履職能力。二是進(jìn)一步加大教育培訓力度。明年公安部要重點(diǎn)辦好地市公安局長(cháng)、省市兩級公安廳局政治部主任和公安信息化部門(mén)負責人三個(gè)培訓班，省區市公安機關(guān)要對基層所隊長(cháng)進(jìn)行普遍培訓。要堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大民警的頭腦，持之以恒地開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，堅定不移地做中國特色社會(huì )主義事業(yè)的建設者、捍衛者。要以推行“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式為重點(diǎn)，全面開(kāi)展實(shí)戰訓練和專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提高基層一線(xiàn)民警的實(shí)戰能力。三是進(jìn)一步加大管理監督力度。要毫不動(dòng)搖地堅持從嚴治警方針，主要領(lǐng)導同志要認真履行“一崗雙責”，切實(shí)加強對民警的日常管理和監督，嚴格執行“五條禁令”、“五個(gè)嚴禁”等紀律規定，嚴防隊伍內部發(fā)生違法違紀問(wèn)題。要緊緊圍繞容易出現腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節，強化制度建設，努力做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，切實(shí)防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。四是進(jìn)一步加大從優(yōu)待警力度。要把以人為本的理念貫穿于公安隊伍建設的始終，尊重愛(ài)護民警，關(guān)心體恤民警，千方百計地幫助民警解決遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，不斷增強民警的職業(yè)認同感、歸屬感和自豪感。要健全民警心理危機預防與干預機制，合理安排民警的工作、學(xué)習和生活，有效舒緩民警的身心壓力，最大限度地激發(fā)公安隊伍的向心力、凝聚力、戰斗力。

　　當前正值歲末年初。這一時(shí)期，歷來(lái)是人員流動(dòng)的集中期，也是各類(lèi)群體性事件、突發(fā)事件和違法犯罪活動(dòng)以及道路交通、火災等治安災害事故的多發(fā)期。各級公安機關(guān)要按照這次會(huì )議的要求和公安部關(guān)于開(kāi)展社會(huì )治安冬季行動(dòng)的部署，結合本地實(shí)際，采取強有力措施維護當前及“兩節”期間的社會(huì )穩定和公共安全，積極為人民群眾的出行和節慶活動(dòng)提供便利和服務(wù)，確保群眾在喜慶、祥和的氛圍中歡度佳節。