將終結拆遷條例的征收條例,目前正在緊鑼密鼓的征求意見(jiàn)和修改中。
國務(wù)院法制辦主任曹康泰日前接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,目前法制辦正在就征收條例草案征求地方意見(jiàn),并還將請被拆遷人表達意見(jiàn),草案修改完善后,將會(huì )盡快公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。
征收條例制訂存三大主要問(wèn)題
針對征收條例制訂中遇到的困難,曹康泰將之概括為三個(gè)主要問(wèn)題。首先面對的是如何界定公共利益的問(wèn)題,他表示,征收條例將會(huì )采取列舉的方式界定公共利益,且傾向于采取對公共利益進(jìn)行范圍較窄的界定,不過(guò)這遭遇了地方的不同意見(jiàn),地方希望能夠將之界定的寬一點(diǎn)。
征收條例遇到的第二個(gè)困難為征收程序,曹康泰介紹,包括征收程序由誰(shuí)啟動(dòng)等問(wèn)題都需要征收條例作出規定。
此外,補償問(wèn)題也是難點(diǎn),曹康泰表示,法制辦傾向于按市場(chǎng)價(jià)格補償,“你把人家房子拆了,總得讓人家有能力購買(mǎi)新的房子”。
解決“非公共利益征收”兩方案
征收條例是作為《物權法》的配套法規制訂的,《物權法》42條明確規定了國家征收的公共利益原則,對非公共利益征收是否應當在征收條例中規定,曹康泰表示,目前對此有兩種考慮,一種方案為在征收條例中增加一章,專(zhuān)門(mén)規定非公共利益征收和補償問(wèn)題,還有一種方案為不在征收條例中作出規定,單獨立法規范此類(lèi)問(wèn)題。
曹康泰解釋?zhuān)捎趪艺魇帐切姓申P(guān)系,而非公共利益征收一般是民事法律關(guān)系,兩種不同的法律關(guān)系放在同一部征收條例中規范是否合適正在研究中。
對于征收條例草案何時(shí)能夠和公眾見(jiàn)面征求意見(jiàn)以及正式出臺,曹康泰未給出時(shí)間表,不過(guò)他強調,法制辦將會(huì )抓緊時(shí)間制訂,盡快完成此項工作。
本月初,北大五學(xué)者向全國人大建議審查《拆遷條例》,引起廣泛關(guān)注,此后,國務(wù)院法制辦舉行了國有土地上房屋征收與拆遷補償條例草案專(zhuān)家研討會(huì )。 (記者楊華云)
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