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　　□新聞背景

　　12月8日，哈爾濱水價(jià)聽(tīng)證會(huì )鬧出“怒砸礦泉水瓶”事件。退休教師劉天曉堅決反對漲價(jià)，但卻得不到發(fā)言的機會(huì )。情急之下，他朝大會(huì )主持人扔了礦泉水瓶。

　　12月16日，北京市居民水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )舉行，聽(tīng)證會(huì )的焦點(diǎn)不在于漲不漲價(jià)，而是漲價(jià)方式是“一年到位”還是“分三年逐步調整”。

　　12月18日，濟南市召開(kāi)水價(jià)聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證代表名單不乏處長(cháng)、高級工程師、教授等中高收入階層，而對價(jià)格調整最為敏感的下崗職工、特困家庭人員、低保邊緣戶(hù)等低收入群體無(wú)一代表參加。

　　12月31日，福州市水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )即將舉行，關(guān)于聽(tīng)證會(huì )參加人身份的問(wèn)題再次遭到質(zhì)疑。22日，福建省消委會(huì )炮轟福州市物價(jià)局，直指此次水價(jià)調整聽(tīng)證消費者代表推選程序違法。

　　在2009年的最后一個(gè)月里，各地紛紛展開(kāi)一場(chǎng)水價(jià)聽(tīng)證大戰。據不完全統計，目前全國70%-80%的城市都有上調水價(jià)的計劃。這意味著(zhù)全國數百座城市將出現水價(jià)齊漲的局面。但是，一場(chǎng)場(chǎng)的聽(tīng)證過(guò)后，有關(guān)聽(tīng)證會(huì )的種種不盡如人意之處開(kāi)始廣受公眾質(zhì)疑，民意“被代表”、缺乏透明度等指責不絕于耳，甚至引發(fā)對政府相關(guān)部門(mén)公信力的質(zhì)疑。

　　究竟是聽(tīng)證會(huì )的制度設計有問(wèn)題，還是相關(guān)執行部門(mén)人為造成聽(tīng)證會(huì )出問(wèn)題呢？

　　“公眾需要注意的是，對聽(tīng)證會(huì )的定位要有正確認識。聽(tīng)證會(huì )究竟起什么作用，對最終的意見(jiàn)決策有多大程度的影響力和約束力，這才是最核心的法律問(wèn)題�！蔽覈�知名行政法專(zhuān)家、清華大學(xué)教授于安今天在接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)明確如是說(shuō)法。

　　聽(tīng)證會(huì )是民主形式而非決策形式

　　據了解，從1996年開(kāi)始，我國開(kāi)始引入包括價(jià)格聽(tīng)證在內的聽(tīng)證制度，與過(guò)去相比，我國聽(tīng)證會(huì )制度已有很大改進(jìn)。作為主管部門(mén)，發(fā)改委于2002年出臺《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》。2008年12月，新的政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法開(kāi)始實(shí)施。

　　“實(shí)踐中，發(fā)改委根據各地的反映和出現的問(wèn)題進(jìn)行不斷地改進(jìn)，應該說(shuō)，總體思路是進(jìn)步的。但現在的一個(gè)重要問(wèn)題，也是一個(gè)重要前提是，各方對該辦法的理解是否到位以及具體執行單位的作法是否合適。盡管規則本身正在往進(jìn)步方向改進(jìn)，但現行制度是否執行得好才是關(guān)鍵問(wèn)題�！�

　　于安強調，聽(tīng)證會(huì )是一種做出最終行政決策前的民主形式，而非最終的決策形式。它不一定要適用最終決策的程序和原則，比如誰(shuí)服從誰(shuí)等，聽(tīng)證只是一個(gè)階段而已。這個(gè)必須要在法律上加以區分。換言之，聽(tīng)證會(huì )上只是聽(tīng)取參與人的意見(jiàn)，并且向聽(tīng)證參與人員解釋說(shuō)明預備方案的內容，所以，給聽(tīng)證會(huì )強加上一些其他的功能就未必能實(shí)現。

　　針對如何正確看待聽(tīng)證的法律地位和作用這一問(wèn)題，于安認為有兩點(diǎn)需要特別注意，一個(gè)是公眾的意見(jiàn)對于決策應當具有一定程度的約束力，就是說(shuō)，你不能不聽(tīng)，否則就不具備法律意義。從這個(gè)意義上講，聽(tīng)證對決策產(chǎn)生一種有一定約束的影響力。二是，這種影響力或約束力發(fā)生作用的條件和標準要注意。哪些具有影響力，哪些在現階段不具備約束力。

　　節約用水成為漲價(jià)理由違背比例原則

　　“不是說(shuō)任何理由都是漲價(jià)的理由，否則即是增加公眾的負擔。不能用增加公眾負擔的手段來(lái)達到行政目的�！�

　　談到此次各地水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )緣何廣受詬病，于安認為，一個(gè)重要的問(wèn)題是此次行政部門(mén)作出價(jià)格調整的依據是什么？如果有一個(gè)大家都能接受的依據，并有事實(shí)證明這個(gè)依據是確定存在的，那公眾就應該接受。

　　“任何一個(gè)價(jià)格決策都應該有其基本準則。比如水價(jià)上漲，其標準是什么？有的地方提出來(lái)，漲價(jià)是為了讓公眾節約用水，或者是為了改善污水處理設施等，這些理由恐怕本身就很難被一致接受。通過(guò)經(jīng)濟杠桿手段可以達到節約用水的目的，但漲價(jià)只是辦法之一，卻不是唯一辦法，政府部門(mén)應該說(shuō)明，為什么現在只能用漲價(jià)這個(gè)方法來(lái)達到節約用水的目標�！�

　　于安指出，行政法有一個(gè)重要的原則，即比例原則。即行政目的與達到目的的措施手段之間要形成恰當的關(guān)系，否則這個(gè)措施就是不被接受的。依據這個(gè)原則，當有多鐘方案可以選擇的時(shí)候，要優(yōu)先選擇不影響公眾權利的方案，或對公眾權利義務(wù)影響最小的方案。如果政府部門(mén)提出漲價(jià)是為了節約用水，就要說(shuō)明現在有多少種方案可以用來(lái)節約用水，除了漲價(jià)，其他手段是否都已經(jīng)用盡。

　　“需要特別指出的是，在有多種行政手段的時(shí)候，一定不能首先選擇增加公眾負擔的手段，所以，那些所謂水企業(yè)設備需更新等都不是漲價(jià)的很充分的理由，這個(gè)目的不是說(shuō)只能用漲價(jià)來(lái)實(shí)現，可現在卻讓消費者來(lái)埋單�！�

　　采訪(fǎng)最后，于安教授認為，公眾對聽(tīng)證會(huì )應該理性看待，從法律角度講，最關(guān)鍵的問(wèn)題是聽(tīng)證的意見(jiàn)對最終決策的影響力有多大，以及決定影響力的標準是什么。

　　“聽(tīng)證要在制度框架內進(jìn)行。聽(tīng)證意見(jiàn)會(huì )約束最后的決策，而決策本身的科學(xué)性也很重要。這對于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)要特別注意�！北緢笥浾� 朱寧寧