一年前,一個(gè)女人面對迫近的大鏟車(chē),扔下了自制的燃燒瓶;一年后,另一個(gè)女人面對來(lái)勢洶洶的拆遷者,卻點(diǎn)燃了自己澆透汽油的身體。時(shí)至年末,來(lái)自?xún)蓚(gè)不同拆遷現場(chǎng)的影像和兩個(gè)不屈抵抗者的形象,震撼了許多人,尤其是那些家園正在淪陷中的人。
中央電視臺“經(jīng)濟半小時(shí)”2009年11月21日首先報道了一段被主持人形容為“驚心動(dòng)魄”的拆遷場(chǎng)面:
2008年6月12日,在上海市閔行區,女戶(hù)主潘蓉惶恐無(wú)助地喝了幾大口威士忌壯膽,然后和挎著(zhù)弩弓的丈夫張龍其一道爬上屋頂,以對峙由城管、公安、消防和大鏟車(chē)組成的拆遷隊伍。
畫(huà)面上,這個(gè)已移民新西蘭的女人拿著(zhù)一個(gè)喇叭在高喊:“我們是新西蘭公民……你們是哪個(gè)法院的,有沒(méi)有法院的判決書(shū),如果沒(méi)有,就是強占我們的土地,侵犯我們的財產(chǎn)!
但對方不為所動(dòng),鏟車(chē)轟鳴著(zhù)前行,推倒了圍墻,開(kāi)到了房子前。畫(huà)面中,潘蓉一揚手,扔下了自制的燃燒瓶,鏟車(chē)前方瞬間騰起一片烈焰,但旋即被消防員用手中的水龍撲滅。
然而,這一幕,借助當時(shí)錄下的影像,被冠以“一個(gè)女人的燃燒瓶和政府鏟車(chē)的拆遷大戰”名頭廣泛傳播,觀(guān)者深受震動(dòng)。
拆遷方最終得手,房子被夷為平地。張龍其最終被訴以妨礙公務(wù)罪,判拘8個(gè)月。
央視報道說(shuō),潘蓉獲得每平方米761元的房屋重置補貼,以及1480元的土地補償。480平方米的房子,計算下來(lái)的拆遷補償共67.3萬(wàn)元,而類(lèi)似的房屋在市場(chǎng)上的交易價(jià)格早已達到每平方米1.5萬(wàn)元,潘蓉家的小樓,僅僅靠出租,就能獲得每月4000元的租金。
潘蓉以《物權法》作為保護自己利益的武器,因為《物權法》第六十六條規定:私人的合法財產(chǎn)受法律保護;國家、集體、私人財產(chǎn)均依法受到保護,這三者的財產(chǎn)同等重要,同樣都受到法律的保護。
但拆遷方卻認為,他們也是依法行事,不過(guò)所依據的是《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拆遷條例》——編者注)。
央視采訪(fǎng)了大量專(zhuān)家。報道顯示,《拆遷條例》和《物權法》存在矛盾,這是現實(shí)中潘蓉夫婦與拆遷方對立的根本原因。同時(shí),地方政府近年因巨大的利益誘惑,出現了罕見(jiàn)的拆遷沖動(dòng),這使得拿著(zhù)《物權法》的業(yè)主,擋不住有《拆遷條例》撐腰的大鏟車(chē)。
潘蓉的律師夏霖告訴中國青年報記者,潘蓉現在已去了新西蘭,“心情頗為不佳!
如果說(shuō)對潘蓉扔燃燒瓶的報道讓公眾開(kāi)始關(guān)注《拆遷條例》的話(huà),那么,不久之后的11月29日,唐福珍的死可謂真正撼動(dòng)了這一過(guò)時(shí)條例。
11月13日清晨,2009年最受關(guān)注的強拆事件在成都市金牛區上演。從現場(chǎng)留下的影像來(lái)看,站在屋頂一角的唐福珍一共往自己身上澆了三遍汽油。第一次動(dòng)作尚和緩,但拆遷方無(wú)所謂,繼續行動(dòng),唐福珍開(kāi)始往身上澆第二次油,她拿著(zhù)桶,高高舉到頭頂,然后從頭上往下倒。
拆遷方仍不理會(huì ),他們手拿鐵棍,將玻璃敲得粉碎,把防盜門(mén)也給撬了,攻到屋頂,唐福珍的親人與拆遷者發(fā)生沖突,不少人被打得滿(mǎn)臉是血。這一次,唐福珍搬著(zhù)汽油桶從頭一淋而下,然后把桶摔出好遠。
現場(chǎng)目擊者說(shuō),她先掏出手機,給前夫胡昌明打了個(gè)電話(huà),然后打著(zhù)火機,一道火光頓時(shí)騰空而起,然后傳來(lái)“啊”的一聲凄切慘叫。
但她的自焚并沒(méi)能保住房子,房子隨后被拆,唐的多名親人被拘,而她本人,則在醫院里痛苦掙扎了16天后離開(kāi)了人世。
唐福珍點(diǎn)燃自己的那一幕,是如此悲慘的人道災難,這刺痛了所有人的神經(jīng)。北京大學(xué)五位教授隨即上書(shū)全國人大常委會(huì ),要求對《拆遷條例》進(jìn)行違憲審查。
五位上書(shū)人之一的王錫鋅教授說(shuō),《拆遷條例》與《憲法》、《物權法》、《房地產(chǎn)管理法》都存在抵觸。
他認為,《拆遷條例》的主要不合理之處,一是太強調地方政府的管理權,而漠視了公民合法的財產(chǎn)權。二是在拆遷問(wèn)題上,把房屋征收與房屋拆遷分成了兩個(gè)階段,使房屋拆遷在沒(méi)有得到房屋所有人必要的意見(jiàn)表達和同意的情況下就可以進(jìn)行。三是征收和補償沒(méi)有在同一階段進(jìn)行,政府只收回土地,但并沒(méi)有對房屋進(jìn)行征收和補償,而是把補償問(wèn)題留到了拆遷階段,由拆遷人和被拆遷人來(lái)解決。四是沒(méi)有區分公共利益拆遷和商業(yè)開(kāi)發(fā)拆遷,很容易引發(fā)一些地方政府和利益集團合謀的情況。
在他看來(lái),這一條例的修改,阻力主要來(lái)自一些地方政府局部的、短期的利益考慮,“片面強調城市的建設發(fā)展,忽視對財產(chǎn)房屋所有人的權利保護”。
此后,這一條例的修改加緊了步伐。12月16日,國務(wù)院法制辦在北京組織召開(kāi)“國有土地上房屋征收與拆遷補償條例專(zhuān)家座談會(huì )”,上書(shū)的北大五位教授皆被邀請。這已是國務(wù)院法制辦就修改《拆遷條例》一事第三次征求專(zhuān)家意見(jiàn)。
在座談會(huì )后,國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤主動(dòng)約見(jiàn)記者。他表示,國務(wù)院對拆遷工作高度重視,在完善制度方面,對法制辦提出了要求。法制辦也在加緊開(kāi)展工作。
事實(shí)上,早在兩年前的2007年12月14日,修改后的拆遷條例曾提交國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議,但未能通過(guò)。
一晃兩年過(guò)去了,隨著(zhù)燃燒瓶和自焚事件的出現,新條例的出臺已經(jīng)刻不容緩。
只是在新條例出臺前,國務(wù)院法制辦表示,2001年6月13日發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例》依然有效。這意味著(zhù),可能的利益傷害還將存在一段時(shí)間。
而新條例因存在利益之爭,也“存在很多不同意見(jiàn)”,如何界定公共利益,確立補償標準,明確拆遷的條件和程序,設立切實(shí)有效的爭端解決機制,皆是新條例出臺的難點(diǎn)。但不論怎樣,所有專(zhuān)家學(xué)者和公眾都希望,切實(shí)保護公民合法的私有財產(chǎn)權應該成為該條例的內在精神。
對于潘蓉、唐福珍等受到的這類(lèi)傷害,上書(shū)的五教授之一沈巋認為,目前我們處于一個(gè)制度轉型非常迅猛的時(shí)代,這種制度轉型有時(shí)候會(huì )展現出新舊制度之間激烈的沖突和碰撞,“而在這個(gè)激烈沖突和碰撞當中,甚至有可能會(huì )出現個(gè)體公民的生命、財產(chǎn)受到重大損失的情況”。
他如此看待這些事件的價(jià)值:“坦率地說(shuō),也許只有出現了如此慘烈的事件才會(huì )引起更多公眾的關(guān)注,才會(huì )引起政府更加深刻的反思,才會(huì )引發(fā)社會(huì )各界共同討論未來(lái)的制度發(fā)展方向。雖然我們都為悲劇性事件的發(fā)生感到悲痛,也為悲劇性事件中個(gè)體公民的遭遇感到悲哀,但是,如果要讓他們的付出真正有價(jià)值的話(huà),那么我們就應該靜下心來(lái)理性、審慎地思考我們未來(lái)制度建設需要確立的合理的框架!北緢笥浾 葉鐵橋
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