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　　“即使是公益性的，也分純公益和準公益。前者，如義務(wù)教育階段中小學(xué)、公共衛生防疫等行業(yè)的事業(yè)單位，應由財政絕對包干；后者，如各大公立醫院、大學(xué)等，則可以允許其運用市場(chǎng)化的機制來(lái)運作”，汪玉凱說(shuō)，“但前提是為了更好地提供公共服務(wù)，而不是以單純盈利為目的。政府應嚴格約束、控制這個(gè)‘度’�！�

　　大體的類(lèi)型有了，但是如何認定某個(gè)具體的單位到底屬于哪一類(lèi)，卻并不容易。比如新聞出版單位，雖然有經(jīng)營(yíng)項目，但如果其主要職能是政府宣傳，那是算公益類(lèi)，還是經(jīng)營(yíng)類(lèi)？再如一些行政附屬單位，如統計、培訓、信息服務(wù)等機構，有行政職能，也有經(jīng)營(yíng)項目，是回歸政府體系，還是轉為企業(yè)？

　　“分類(lèi)改革之所以推動(dòng)艱難，還有另一個(gè)原因——未定性先分類(lèi)”。吳江說(shuō)，現在的分類(lèi)方法是根據“存量”的現實(shí)情況來(lái)分的，而不是從事業(yè)單位的屬性來(lái)分的�！笆聵I(yè)單位本來(lái)就是圍繞著(zhù)公共利益來(lái)設立的，現在有些事業(yè)單位卻變成了為政府財政減負、解包袱而成立。因此首先應該明確哪些是應該回歸公共部門(mén)的”，吳江說(shuō)，“如果這個(gè)類(lèi)分不好，那么下一步人事制度改革中的‘聘用合同’就會(huì )性質(zhì)不明”。

　　全員聘用

　　12月18日召開(kāi)的全國人力資源和社會(huì )保障工作會(huì )議傳出信息，未來(lái)我國將繼續推行聘用制度，爭取2010年在全國全面建立聘用制度。

　　自2002年起，我國開(kāi)始試行聘用制，推行面不斷擴大。據統計，全國實(shí)行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數的比例從2004年的36%，2006年的51%，2008年的74%，逐步增加到2009年的80%。未來(lái)的目標直指“全員聘用”。

　　“實(shí)行全員聘用制以后，再進(jìn)事業(yè)單位的‘新人’將不會(huì )再有‘終身制’了”，汪玉凱說(shuō)，“這將大大緩解目前事業(yè)單位從業(yè)人員多種身份并存、身份歧視等現象”。

　　正式編制、事業(yè)編制、聘用合同制、臨時(shí)工，一個(gè)事業(yè)存在多少種“身份”的員工，便會(huì )產(chǎn)生多少種形式的考核方式、薪資標準�，F實(shí)中，合同工、臨時(shí)工與編內員工在收入分配方面、福利待遇等方面的差異也越來(lái)越明顯。完善事業(yè)單位收入分配制度，與建立健全考核辦法，成為改革的焦點(diǎn)之一。

　　與此同時(shí)，由于人民群眾公共服務(wù)需求的增加，事業(yè)單位所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品相應猛增，事業(yè)單位“編外編”、編制混亂成了普遍現象。

　　“編制，是事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。編制規模的擴大，無(wú)論如何也趕不上事業(yè)單位的發(fā)展速度”，吳江說(shuō)，大家都發(fā)現了編制內用人備受束縛，一用就“死”，用人自主權難以落實(shí)。所以現在很多單位即使有編制也不用，而喜歡用聘用合同制，這折射出事業(yè)單位的客觀(guān)需求和編外用人的大勢所趨�！耙虼诵枰�放開(kāi)編制，讓單位根據‘事’與‘費’自主決定人員多少”。

　　在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，“封住存量”，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，是“編制”與“聘用”之間過(guò)渡的最好辦法。要按照中央要求，逐步健全以合同管理為基礎的事業(yè)單位用人機制，探索不同行業(yè)、不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制的具體辦法；完善崗位設置管理制度，全面推行公開(kāi)招聘和競爭上崗。同時(shí)，建立事業(yè)單位人員編制總量調控體系，進(jìn)一步加強和規范機構編制管理。

　　另?yè)�了解高層信息的�?zhuān)家透露，事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔任用制度也將進(jìn)一步完善，委任、聘任、選任等方式，將完全取代過(guò)去一枝獨秀的“委任”制。

　　“這表明，事業(yè)單位領(lǐng)導選拔方式在科學(xué)性、民主性方面將有進(jìn)步。同時(shí)，制定符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員綜合考核評價(jià)辦法，也將避免政府官員考評體系僵硬套用于事業(yè)單位的弊端”，汪玉凱說(shuō)。

　　改革的焦點(diǎn)還有事業(yè)單位人事管理法規體系建設。目前在我國，行政機關(guān)有《公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》，唯獨事業(yè)單位沒(méi)有一套整體的人事管理法律法規，人事管理的單項政策規定也不健全。

　　據了解，“事業(yè)單位人事管理條例”正在制定之中。這一條例在人事部時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始起草，2007年大部制改革后，此項工作移至人力資源和社會(huì )保障部。目前，這一條例正在國務(wù)院法制辦征求意見(jiàn)。

　　“這是一部事業(yè)單位人事管理總章程性質(zhì)的行政法規，它立足于確定基本制度、規范基本環(huán)節、解決基本問(wèn)題，將為建立系統性的事業(yè)單位人事管理制度奠定堅實(shí)基礎”，吳江說(shuō)，按照崗位管理的要求，條例將逐步制定和完善貫穿于人員“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節的管理制度，如崗位設置、人員聘用、考核、培訓、獎懲、工資福利、退休、人事?tīng)幾h，等等。

　　“目前來(lái)看，關(guān)鍵在于配套政策。比如健全事業(yè)單位社會(huì )保障制度，以及與人員流動(dòng)相關(guān)的社保接轉、檔案管理等多方面政策”，吳江表示。

　　“制定條例，可以將事業(yè)單位過(guò)去十幾年改革的成功經(jīng)驗固定化、法律化，最大限度地減少人為因素影響，保持事業(yè)單位人事制度的穩定性和長(cháng)期性”，汪玉凱說(shuō)。

　　據悉，這一條例將于未來(lái)一至兩年內出臺，并逐步完善�！�