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　　促進(jìn)農民整體福利的大幅度增長(cháng)，還需要通過(guò)更加有力的法律和市場(chǎng)的手段。這一點(diǎn)，僅靠戶(hù)籍改革和社保制度改革遠遠不夠，它需要更為基礎、更為深層次的農村金融制度改革以及農房、農地改革。

　　28日閉幕的中央農村工作會(huì )議全面部署了2010年的農業(yè)農村工作，會(huì )議的其中一個(gè)內容，是要“加快城鎮化步伐，拓展農民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)”。國家發(fā)改委主任張平表示，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，積極研究促進(jìn)農民工在城鎮落戶(hù)的政策措施，推動(dòng)有條件的城市允許有穩定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶(hù)口，并納入城鎮社會(huì )保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

　　在27日的網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)訪(fǎng)中，溫家寶總理從為熊德明討薪說(shuō)起，表示“我更注重研究的是制度問(wèn)題”，“現在我們已經(jīng)開(kāi)始研究涉及農民工的深層次問(wèn)題了”。

　　比起前些年對農民工“經(jīng)濟上吸納，社會(huì )上排斥”的一系列政策和做法，今天中小城鎮準備敞開(kāi)胸懷迎接農民工，是一個(gè)值得稱(chēng)道的進(jìn)步；而之前保障農民工社保權利的跨省轉移，也是保障農民工平等權利的一個(gè)重要舉措。

　　但需要重視的是，如上農民工的福利凈增長(cháng)更多依賴(lài)著(zhù)行政推動(dòng)，市場(chǎng)的成色不足；其二，較多地關(guān)注到了農民工的移民第一代，移民第二代更渴望融入大城市的迫切現實(shí)也需得到政策的同等關(guān)注。

　　戶(hù)籍制度改革需要穩妥推進(jìn)，這一點(diǎn)沒(méi)有疑義；國家各部門(mén)和各大城市要充分考慮到大城市的承載能力，這點(diǎn)也沒(méi)有疑義。但在市場(chǎng)的作用下人口和資源高度向大城市集中已經(jīng)成為世界性潮流，我們更應多發(fā)揮市場(chǎng)的力量，而使行政干預的力量盡可能減少，如此，則不僅將使中國的城市化發(fā)展更健康、更有活力，而且農民和農民工的福利增長(cháng)也比單純的行政推動(dòng)更迅速和可持續。

　　換一個(gè)角度說(shuō)，通過(guò)中小城鎮戶(hù)籍制度改革，以及農民工社保的跨省轉移與接續等政策方面的變革，并不能帶來(lái)農民工福利的大幅增長(cháng)。而且這種行政主導型的農民工福利增長(cháng)，必須以地方的土地財政為前提，這有可能進(jìn)一步反噬更大數量的周邊農民群體。這一點(diǎn)，應當有所警惕和防范。

　　促進(jìn)農民工以及更大群體數量的農民整體福利的大幅度增長(cháng)，還需要通過(guò)更加有力的法律和市場(chǎng)的手段。這一點(diǎn)，僅靠戶(hù)籍制度改革和社保制度改革遠遠不夠，它需要更為基礎、更為深層次的農村金融制度改革以及農房、農地改革。

　　逐步探討農房、農地的產(chǎn)權化貨幣化改革，以及與此相適應的農村金融改革，將全面喚醒農村沉睡的資本，使歷來(lái)一無(wú)所有的農民手中掌握著(zhù)巨額的隨時(shí)可以變現和流動(dòng)的資本———在不改變基本用途的情況下，可以抵押貸款，可以交易。從中貸到的或者交易得來(lái)的款項，可以用于進(jìn)城或在農村的創(chuàng )業(yè)資本，也可以在城鎮購房居住，大大增加農民的財富，使廣大農民擺脫貧困，并大幅度降低農民進(jìn)城的門(mén)檻。

　　這一趨勢所帶來(lái)的潛在變革力量，可以與上世紀90年代末的住房私有化相媲美，甚至比它的力量更強大。因為它牽涉到的是占中國人口絕大多數的農民。

　　1998年，中國城市住房私有化改革，不到十年時(shí)間，中國城市居民的財富大幅度增長(cháng)，城市居民的財產(chǎn)性收入可謂一日千里。未來(lái)，如果農民的土地、宅基地也能實(shí)行同樣的改革，市場(chǎng)將會(huì )爆發(fā)出更加空前的基礎性力量，不僅能改變中國農村貧窮落后的局面，也使中國的內需結構大為改觀(guān)，從而使變革成為國家經(jīng)濟增長(cháng)持續穩定的巨大推動(dòng)力。童大煥