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　　一條河流的污染，一個(gè)藥品的濫批，往往導致大批群眾健康、生活甚至生命遭殃。檢察機關(guān)查辦案件的實(shí)踐表明,這背后與國家機關(guān)相關(guān)工作人員的決策失誤，監管不力，不作為或者亂作為有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。

　　2009年，全國檢察機關(guān)立案偵查瀆職侵權犯罪案件6811件、9053人。

　　與人人痛恨的“貪官”相比，破壞力巨大的“枉法庸官”該如何懲處？

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　　瀆職侵權之害

　　“破壞力巨大，往往使國家和群眾蒙受巨大損失”

　　2007年8月13日，湖南省鳳凰縣在建的鳳大公路堤溪沱江大橋發(fā)生垮塌事故，64人死亡、22人受傷，直接經(jīng)濟損失3974萬(wàn)元。

　　2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司發(fā)生一起特大尾礦庫潰壩事故，造成277人死亡，33人受傷。

　　2009年11月21日，黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成108人死亡……

　　一起起觸目驚心的事故背后，無(wú)一例外地隱藏著(zhù)相關(guān)部門(mén)責任人的瀆職侵權行為。

　　2008年5月至7月，云南省高原湖泊陽(yáng)宗海出現嚴重砷污染，沿湖2萬(wàn)多群眾飲用水源嚴重污染。該地農業(yè)、工業(yè)、漁業(yè)、景觀(guān)功能部分喪失。這起特大水污染事件中，瀆職侵權者達7人。

　　經(jīng)查，云南澄江錦業(yè)工貿公司新建8萬(wàn)噸磷酸一銨生產(chǎn)線(xiàn)項目屬違規審批。陽(yáng)宗海管理處原處長(cháng)楊雪梅涉嫌濫用職權罪，被檢察機關(guān)立案偵查。更令人氣憤的是，其后任處長(cháng)陳良運、副處長(cháng)高茂林均長(cháng)期縱容該企業(yè)違法排污，2人因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)立案偵查。此外，檢察機關(guān)發(fā)現，云南玉溪市澄江縣環(huán)保局前后兩任局長(cháng)許紹武、馬德芳，執法監管大隊原大隊長(cháng)李樹(shù)崗、污染防治科原科長(cháng)馬紅芬，在任職期間，均對該企業(yè)堆放工業(yè)廢渣、排放工業(yè)廢水等違法行為降低處罰標準，最終釀成陽(yáng)宗海特大污染，4人均以涉嫌環(huán)境監管失職罪被提起公訴。

　　最高人民檢察院常務(wù)副檢察長(cháng)張耕認為，瀆職侵權犯罪往往由于相關(guān)領(lǐng)導未科學(xué)執政、依法執政、民主執政，導致決策失誤、監管不力，不作為或者亂作為，這類(lèi)犯罪往往破壞力巨大，使公共財產(chǎn)、國家和群眾利益蒙受重大損失。從這個(gè)角度說(shuō)，瀆職侵權犯罪危害遠高于單純的貪污受賄犯罪。

　　據最高人民檢察院統計，2005年以來(lái)，檢察機關(guān)立案偵查的瀆職侵權犯罪案件，共造成20490人死亡，2692人重傷，直接經(jīng)濟損失452億元，社會(huì )危害嚴重。

　　最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳廳長(cháng)李文生說(shuō)：“瀆職侵權犯罪是國家機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，以及利用職權實(shí)施的侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪，涉及43個(gè)罪名。瀆職侵權犯罪不僅造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益損失，而且危害人民生命安全，像放縱制假售假、放縱虛開(kāi)發(fā)票騙貸等瀆職侵權行為，直接扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，破壞市場(chǎng)正當競爭，危害巨大�！�

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　　嚴查影響發(fā)展穩定大案

　　安全生產(chǎn)事故，檢察機關(guān)同步介入

　　最高人民檢察院統計數字表明，2005年至今年6月，我國共立案偵查瀆職侵權犯罪案件31202件38754人，其中，重大案件8387件，查處縣處級以上國家機關(guān)工作人員1396人，廳局級47人，省部級5人。

　　10月28日，第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議召開(kāi)，最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明做了《關(guān)于加強瀆職侵權檢察工作促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報告》。報告明確提出，“堅持把瀆職侵權檢察工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進(jìn)�！薄熬o緊抓住影響改革發(fā)展穩定的突出問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對性地集中查辦嚴重瀆職犯罪�！�

　　2008年以來(lái)，受?chē)�際金融危機的影響，我國經(jīng)濟運行困難急劇增加。對此，最高檢制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的意見(jiàn)》，加大了對瀆職犯罪的專(zhuān)項查辦：

　　——集中查辦破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序瀆職犯罪。一些負有市場(chǎng)監管職責的行政管理和行政執法人員嚴重失職瀆職，是造成制假售假、偷稅漏稅等經(jīng)濟犯罪頻發(fā)的重要原因。從2005年8月至2006年底，檢察機關(guān)共立案偵查國家機關(guān)工作人員不作為或亂作為，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序、侵犯市場(chǎng)主體利益的瀆職犯罪案件5841件。

　　——查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪。最高人民檢察院直接派員督辦云南陽(yáng)宗海特大水污染事件、新疆維吾爾自治區巴楚縣2.4萬(wàn)畝國家重點(diǎn)公益林被毀事件等重特大瀆職犯罪案件。從2008年4月起，檢察機關(guān)共立案偵查破壞土地、森林、礦產(chǎn)等能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件4599件。

　　——查辦涉農職務(wù)犯罪。從2008年5月起，各級檢察機關(guān)主動(dòng)走訪(fǎng)，調研“三農”政策落實(shí)，以支農惠農資金管理、農村土地征用、基礎設施建設以及土地和林權制度改革等領(lǐng)域為重點(diǎn)，立案偵查侵害農民合法權益、危害農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瀆職侵權案件3327件。

　　此外，針對一些地方重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，經(jīng)濟損失嚴重、人員傷亡重大的情況，最高檢會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責任事故調查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規定》。

　　在加大了反瀆職力度的同時(shí)，反瀆職機制也在不斷革新。最高人民檢察院副廳級檢察官楊書(shū)文說(shuō)：“近年來(lái)，建立的檢察機關(guān)同步介入事故調查的工作機制，這為偵查瀆職侵權案件爭取到寶貴時(shí)間�！蹦壳�，各級檢察機關(guān)已依法介入7982起重大責任事故的調查，立案偵查玩忽職守、縱容違法違規生產(chǎn)等涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員3923人。

　　2010年，各級檢察機關(guān)將把瀆職侵權查辦重點(diǎn)放在危害政府投資安全、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和人民群眾反映強烈的教育醫療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷等領(lǐng)域。

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　　從發(fā)現到查處說(shuō)情不斷

　　“反貪污賄賂犯罪一年查處4萬(wàn)，反瀆職犯罪一年查處不到1萬(wàn)人”

　　最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長(cháng)宋寒松深有感觸地說(shuō)：“反瀆職侵權案件的查處比貪污賄賂案件難度大，瀆職行為與執行職責攪在一起，界限難把握，說(shuō)情的人很多。概括起來(lái)就是：發(fā)現難、立案難、取證難、處理難�！�

　　楊書(shū)文說(shuō)，反貪污賄賂一年查處4萬(wàn)人，而反瀆職侵權一年只能查處不到1萬(wàn)，并非瀆職犯罪數量少，而是遭遇的阻力大�！爸灰�不謀私利、不揣腰包，就不應以犯罪論處�！背诌@種觀(guān)念的領(lǐng)導干部大有人在。楊文書(shū)說(shuō)，這導致從發(fā)現瀆職到查辦瀆職，檢察機關(guān)一路阻力重重，地方和部門(mén)領(lǐng)導法外說(shuō)情、偏袒庇護的情況不斷線(xiàn)。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，瀆職侵權犯罪線(xiàn)索難掌握、難發(fā)現。是因為職務(wù)運行過(guò)程中的犯罪，不便于群眾監督，只有參與的工作人員知道，這其中就包括獲取利益的共同受益者。所以，在辦案檢察官中一直流傳著(zhù)“反瀆職靠讀報、反貪污靠舉報”的口頭禪。

　　“查辦一起瀆職侵權犯罪會(huì )在發(fā)案單位引起軒然大波�！崩钗纳�說(shuō)，有的地方黨政領(lǐng)導甚至錯誤地把濫用職權違法決策當作有開(kāi)拓精神，把玩忽職守不作為當作處世成熟老練，對檢察機關(guān)立案偵查追究瀆職罪不理解、不支持，有的公然以組織名義干預，有的發(fā)案單位及上級主管部門(mén)領(lǐng)導以“關(guān)心愛(ài)護干部”、“維護本單位形象”為名，以犯罪嫌疑人、被告人“一貫表現良好”、“政績(jì)突出”、“有業(yè)務(wù)特長(cháng)”為由，以單位或者單位領(lǐng)導名義上下做工作。

　　2007年，深圳市“2·11”特大火災事故發(fā)生后，當地個(gè)別領(lǐng)導曾以“保護干部”為由不同意檢察機關(guān)追究有關(guān)人員的刑事責任。在廣東省檢察院的督辦下，當地檢察院對深圳市龍崗區某消防中隊防火分隊長(cháng)黃武云以“涉嫌玩忽職守罪”立案。起訴后，法院卻以其玩忽職守行為對火災的作用間接、輕微、偶然，做出免予刑事處罰判決。經(jīng)檢察機關(guān)提出抗訴，二審法院認定其玩忽職守犯罪情節特別嚴重，不具有法定減輕處罰情節，改判三年有期徒刑。

　　據了解，作為啟動(dòng)偵查的基礎條件，瀆職侵權的責任認定需相關(guān)主管部門(mén)對下級部門(mén)相關(guān)責任人的行為性質(zhì)以及后果做出鑒定。鑒定是分析相關(guān)責任人是屬于濫用職權，還是玩忽職守的重要依據。對此，楊書(shū)文介紹：“有些主管部門(mén)對應當組織的技術(shù)鑒定，不組織；對應當出具的證據和鑒定結論，不出具；有的甚至把責任事故鑒定成自然事故和不可抗力，導致有的案件立不了、查不透、訴不出、判不上，嚴重影響著(zhù)檢察機關(guān)偵查和法院審判�！�

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　　輕刑化突出反瀆威力弱

　　免刑、緩刑占瀆職侵權有罪判決的85.4%

　　據統計，2005年到2009年6月，被判決有罪的17671名瀆職侵權被告人中，判處免刑的9707名，宣告緩刑的5390名，合計占到85.4%。

　　河南省一位在基層工作多年的檢察官無(wú)奈地表示，檢察機關(guān)費盡周折公訴的瀆職嫌疑人最終被判免刑、緩刑的情況比比皆是。

　　曹建明檢察長(cháng)在第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議上所作的報告中提出，瀆職侵權犯罪案件輕刑化問(wèn)題突出，難以起到懲治和警示的作用。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，造成瀆職侵權犯罪案件輕刑化的原因，一是有相當數量的國家機關(guān)工作人員認為，瀆職犯罪只是工作中的過(guò)失，犯罪嫌疑人沒(méi)有為個(gè)人謀取私利，主觀(guān)惡性不大。有些檢察、審判人員擔心引起被告人和被告單位上訪(fǎng)，被迫妥協(xié)，以免刑、緩刑結案，導致“當嚴不嚴”、“罰不當罪”。

　　二是相關(guān)立法不完善，雖然涉及瀆職犯罪的罪名多達43個(gè)，幾乎涵蓋所有領(lǐng)域的瀆職行為，但刑法關(guān)于瀆職犯罪構成要件和量刑標準的規定均不夠明確，導致司法實(shí)踐中執法不統一、認識不一致的現象屢屢出現；一些危害嚴重的瀆職犯罪法定刑偏低，刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)的偵查手段不足，也影響了對有些案件的及時(shí)有效查處和懲治。

　　還有的專(zhuān)家指出：目前各級黨校均設置了廉正課，但內容缺少針對性，正面引導多，廉正重要性講的多，典型警示性的培訓講的少。通過(guò)近年的“五五普法”，“現在領(lǐng)導干部講話(huà)時(shí)，法律講的頭頭是道，但工作落實(shí)中科學(xué)執政、依法執政、民主執政意識以及決策失誤的擔責意識還沒(méi)有在心里生根�！�

　　-延伸閱讀

　　瀆職罪概念

　　瀆職罪是指國家機關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，妨害國家機關(guān)的正�；顒�(dòng)，損害公眾對國家機關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀(guān)公正性的信賴(lài)，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。瀆職罪構成要件如下： 客觀(guān)方面表現為利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為�？腕w是國家機關(guān)的正常管理活動(dòng)。主體是國家機關(guān)工作人員，即在國家各級立法機關(guān)、各級行政機關(guān)、各級司法機關(guān)、各級軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員，不包括在國有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員。主觀(guān)方面大多數出于故意，少數出于過(guò)失，故意與過(guò)失的具體內容因具體犯罪不同而不同。(本報記者 宋偉)