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　　昨天下午，曾建言全國人大常委會(huì )審查《城市房屋拆遷管理條例》的北大學(xué)者到全國人大常委會(huì )法工委參加座談會(huì )。

　　據與會(huì )學(xué)者們透露，主持座談會(huì )的法工委有關(guān)負責人表示，將進(jìn)一步加緊與國務(wù)院法制辦就征收拆遷制度的溝通工作，希望加快新的條例出臺。

　　昨天下午，除北大法學(xué)院教授錢(qián)明星因出國而沒(méi)有出席外，其余參與建言的四名學(xué)者王錫鋅、姜明安、陳端洪、沈巋、均參加了座談。

　　王錫鋅表示，“我們都談得比較充分，四個(gè)人談了兩個(gè)小時(shí)”。他回憶說(shuō)，會(huì )議的議題大致分為法工委介紹就《拆遷條例》修改所做的工作，學(xué)者就征收和拆遷問(wèn)題充分表達意見(jiàn)，以及學(xué)者就法律法規備案審查制度發(fā)表了意見(jiàn)和看法。

　　據他介紹，法工委在座談會(huì )上通報，12月7日，法工委收到了建言傳真件，12月9日收到了通過(guò)快遞送達的建言原件。接到建議后及時(shí)與國務(wù)院法制辦進(jìn)行了溝通，注意到16日對相關(guān)條例進(jìn)行的討論，“我感覺(jué)法工委和國務(wù)院法制辦都在積極推進(jìn)修法進(jìn)程，要加大推進(jìn)力度�！�

　　據沈巋轉述，法工委在座談會(huì )上介紹，2007年，國務(wù)院就曾意識到《拆遷條例》和《物權法》抵觸的問(wèn)題，時(shí)任建設部部長(cháng)的汪光燾受?chē)鴦?wù)院委托向全國人大常委會(huì )作修改《城市房地產(chǎn)管理法草案》說(shuō)明時(shí)就曾表示，《拆遷條例》和《物權法》的有關(guān)規定不一致，《物權法》2007年實(shí)施后《拆遷條例》會(huì )面臨停止執行的問(wèn)題，城市房屋征收與拆遷工作可能出現無(wú)法可依的狀況。法工委也坦承，在這個(gè)問(wèn)題上多方利益難以達成共識。

　　王錫鋅介紹，除了有關(guān)征收和拆遷問(wèn)題，學(xué)者們還談到了法律法規的備案審查和公民建議回復的“程序化”建設問(wèn)題。

　　- 發(fā)言摘錄

　　姜明安(北大法學(xué)院教授)：

　　防止條例修訂期間突擊拆遷

　　昨日與會(huì )的北大法學(xué)院教授姜明安發(fā)言強調了三個(gè)方面。

　　第一，希望法工委能夠積極促成國務(wù)院盡快修改或制定新的條例，防止地方發(fā)生突擊拆遷；第二，希望國務(wù)院能夠梳理新的條例中所涉及的難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)動(dòng)社會(huì )公眾對此予以討論；第三，希望通過(guò)《拆遷條例》的個(gè)案，促成《立法法》中所規定的全國人大的法律法規的裁決制度、改變或撤銷(xiāo)制度、審查制度和備案制度。

　　姜明安解釋說(shuō)，希望新的條例能夠在保證質(zhì)量、解決問(wèn)題的前提下盡快出臺。同時(shí)，在修改或制定新的條例過(guò)程中，防止地方發(fā)生突擊拆遷的情況，全國人大可以建議國務(wù)院下發(fā)文件，禁止各地突擊拆遷。

　　姜明安還希望，建立《立法法》中所規定的全國人大的法律法規的裁決制度、改變或撤銷(xiāo)制度、審查制度和備案制度，“如果能夠促成這一制度，我認為比《拆遷條例》問(wèn)題的解決還重要一百倍，因為這不僅可以解決一個(gè)《拆遷條例》的問(wèn)題，還可以解決其他很多條例的問(wèn)題�！�

　　他舉例說(shuō)，比如法律法規的審查制度，現在《立法法》已解決了誰(shuí)提出誰(shuí)受理的問(wèn)題，但沒(méi)有明確一個(gè)程序，要不要給提出者予以答復，要在多長(cháng)時(shí)間內給予答復。

　　陳端洪(北大法學(xué)院副教授)：

　　“拆遷”作為法律名詞應修改

　　上次因其他事務(wù)未出席國務(wù)院法制辦座談會(huì )的北大法學(xué)院副教授陳端洪，特別準備了昨天座談會(huì )的發(fā)言。他主要就征收和拆遷問(wèn)題談了五個(gè)方面的問(wèn)題。

　　第一，本來(lái)征收拆遷問(wèn)題是一個(gè)買(mǎi)地賣(mài)地的問(wèn)題，但目前已成為政治問(wèn)題，其根源在體制之中。處理不妥當的話(huà)，將會(huì )影響社會(huì )穩定，以及公眾對政府的信任。

　　第二，拆遷實(shí)際上就是拆除和遷出，一種破壞性的強制性的行為，作為法律名詞，“拆遷”很難聽(tīng)，應該予以修改。

　　第三，征收是強制買(mǎi)賣(mài)和強制轉讓?zhuān)�要有充分的公共利益的利誘。在這一領(lǐng)域要嚴格限制國家強制權的運用。

　　第四，要對現行條例予以修改，如果修改幅度比較大，建議設立征收補償糾紛裁判機構，現行的解決糾紛的路徑都不太有效。

　　第五，房屋的強制轉讓或征收屬于基本法律范圍，應由全國人大予以立法。就目前情況來(lái)講，還是要國務(wù)院來(lái)制定行政法規，但這一修改速度要加快。

　　本報記者 郭少峰