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　　編者按：中國公民社會(huì )正隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，并對中國的經(jīng)濟、政治、社會(huì )生活產(chǎn)生日益重大的影響。促進(jìn)公民社會(huì )成長(cháng)，離不開(kāi)大眾公民意識、權利意識、責任意識的普遍覺(jué)醒，離不開(kāi)社會(huì )對話(huà)溝通、權力與權利良性互動(dòng)的機制建設。

　　年終歲尾，本刊編輯部首次為讀者從浩繁的社會(huì )新聞事件中，評選出2009年中國公民社會(huì )十大新聞。雖然一些事件在釋放社會(huì )緊張、達成利益博弈的同時(shí)表現為某種程度的社會(huì )沖突，但是，透過(guò)這些事件我們可以看到，參與社會(huì )治理的多元主體已經(jīng)漸次涌現，政府與民間的良性互動(dòng)正不斷激活治理體系和制度向善的力量，理性在公共治理中的分量正逐步上升。一個(gè)不斷發(fā)展的公民社會(huì )，正在而且將更有力地對完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制、轉變政府職能、擴大公民參與、推進(jìn)基層民主、改善社會(huì )管理、促進(jìn)公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　　一、溫家寶做客新華網(wǎng)與網(wǎng)民在線(xiàn)交流，越來(lái)越多政府官員與網(wǎng)民親密接觸。

　　繼胡錦濤總書(shū)記2008年在人民網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行在線(xiàn)交流后，溫家寶總理在2009年全國“兩會(huì )”召開(kāi)前夕，通過(guò)新華網(wǎng)同海內外網(wǎng)民進(jìn)行了在線(xiàn)的文字與視頻交流。

　　面對網(wǎng)民這一中國社會(huì )快速發(fā)展壯大的力量，各級官員紛紛上網(wǎng)問(wèn)政，將之作為體察社情民意的重要手段。如廣東省委書(shū)記汪洋給網(wǎng)友們的留言：“真誠歡迎大俠們‘打好鐵、搶沙發(fā)、蓋高樓’，積極為廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建言獻策，及時(shí)反映社會(huì )各界的呼聲�！�(注：網(wǎng)絡(luò )用語(yǔ)，“打好鐵”表示“發(fā)好帖”，“沙發(fā)”代表第一個(gè)回帖，回復就像蓋樓，回復越多樓越高，說(shuō)明人氣越旺。)湖南省委書(shū)記張春賢以實(shí)名發(fā)帖給網(wǎng)友拜年；江西省委書(shū)記蘇榮網(wǎng)上問(wèn)計，840多萬(wàn)網(wǎng)民傾情赴約；貴州省委書(shū)記石宗源每天必到“地方領(lǐng)導留言板”看網(wǎng)友留言，遇到重要留言，還當場(chǎng)打印出來(lái)，力求盡快處理……

　　點(diǎn)評：網(wǎng)民這個(gè)群體中匯聚了社會(huì )不同階層群體，官員上網(wǎng)成風(fēng)尚，在進(jìn)行重大決策前問(wèn)政網(wǎng)民，可使各項決策更符合實(shí)際情況。不同成員之間能夠實(shí)現有效溝通是公民社會(huì )的重要特征。高層領(lǐng)導和普通公眾之間應該有更充分的溝通，更有效的互動(dòng)。

　　二、公共預算觀(guān)察志愿者以身“試”法推進(jìn)公共財政透明。

　　從2006年起，公民李德濤等向15個(gè)中央部委、18個(gè)地方政府提出了查看預算案的申請。他們將自己稱(chēng)為“公共預算觀(guān)察志愿者”。2009年5月27日，李德濤看到了深圳市政府的2008年度部門(mén)預算草案；10月27日，衛生部向他們公布了一份接近完備的本級部門(mén)預算。在他們的努力推動(dòng)下，2009年10月，廣州市財政局率先在網(wǎng)站上公布了廣州市114個(gè)政府部門(mén)的預算，供瀏覽者免費下載。

　　點(diǎn)評：公民社會(huì )中公共財政的公開(kāi)，是政府踐行信息公開(kāi)承諾、接受社會(huì )預算監督的重要表征。只有信息公開(kāi)充分，才有參與的可能性和針對性，公民社會(huì )的進(jìn)程才能加快。而敢于依法主張公民不可剝奪的權利，不允許自己的法定權利被褫奪，這是中國公民社會(huì )成長(cháng)的重要一步，甚至可以看做是標桿性事件。愿意投入到這些工作中的公民越多，中國離公民社會(huì )就越近。

　　三、不強制所有銷(xiāo)售電腦安裝綠壩軟件：公共政策在民意表達后發(fā)生轉變。

　　2009年6月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于計算機預裝綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件的通知》，要求7月1日之后在我國銷(xiāo)售的所有個(gè)人電腦出廠(chǎng)時(shí)預裝一款名為“綠壩-花季護航”的上網(wǎng)過(guò)濾軟件，進(jìn)口計算機在我國銷(xiāo)售前也將預裝該軟件，以避免互聯(lián)網(wǎng)不良信息對青少年的影響和毒害。消息一出，引來(lái)眾多網(wǎng)友的擔憂(yōu)與討論，議論集中于政府的善意保護能在多大程度上凈化復雜的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，以及如何防止這種信息屏蔽的權力被濫用。北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平就安裝綠壩軟件問(wèn)題向工業(yè)和信息化部遞交了信息公開(kāi)申請與聽(tīng)證申請。最終，工信部表示不強制安裝綠壩軟件。

　　點(diǎn)評：在此項關(guān)涉互聯(lián)網(wǎng)管理政策的發(fā)布、修正過(guò)程中，公眾實(shí)現了富有成效的參與，其結果是促使一項公共政策實(shí)現了從富于強制色彩到尊重公民選擇權的轉變。這也表明，多元公共治理主體的參與，已經(jīng)成為當今社會(huì )治理的重要特征。

　　四、“被××”成為社會(huì )熱點(diǎn)。

　　2009年7月12日，網(wǎng)名“醬里合醬”的網(wǎng)友趙冬冬在論壇上發(fā)出《應屆畢業(yè)生怒問(wèn)：誰(shuí)替我簽的就業(yè)協(xié)議書(shū)？注水的就業(yè)率！》的帖子，稱(chēng)在他不知情的情況下，學(xué)校已經(jīng)與一公司簽訂了他的《就業(yè)協(xié)議書(shū)》，而自己連這個(gè)公司都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。一時(shí)間，“被就業(yè)”迅速躥紅網(wǎng)絡(luò )。而隨著(zhù)“被就業(yè)”一詞的出現，很多“怪現象”紛紛被冠上“被”字之名：被小康、被增長(cháng)、被全勤……

　　點(diǎn)評：“被××”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的文字游戲，它實(shí)際上向公權力發(fā)出了民意的警示：一方面要自省，公權力是有限權力，不能隨意侵入個(gè)人合法的權利范疇；另一方面要自勉，必須加強公信力建設，讓權力在陽(yáng)光下運行，防止冒出更多“被××”的荒誕詞匯來(lái)為這個(gè)“被時(shí)代”作注腳。

　　“被時(shí)代”的出現，也是公民權利意識覺(jué)醒的表現�！氨弧痢痢笔荜P(guān)注，必然帶來(lái)對公權的約束。然而真正讓權力收斂，讓權利伸張，還需要法治理念的“被激活”。