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　　昨天上午，鄭州市召開(kāi)政府機構改革動(dòng)員會(huì )，正式公布了《鄭州市人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。按照文件規定，市政府設置工作部門(mén)41個(gè)，其中8個(gè)為新組建部門(mén)，6個(gè)部門(mén)進(jìn)行了更名。

　　據悉，這次改革也是我市第六次機構改革。專(zhuān)家表示，此輪改革將進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉變，打造“服務(wù)型政府”。

　　核心是政府職能轉變，撤銷(xiāo)的機構并不多

　　今后市政府共設41個(gè)工作部門(mén)

　　據了解，在本次機構改革之前，市政府組成部門(mén)有30個(gè)，直屬機構有11個(gè)，議事協(xié)調機構有3個(gè)。這次改革之后，設置工作部門(mén)41個(gè)，設置部門(mén)管理機構兩個(gè)。

　　“本次改革的整體變動(dòng)不是很大，這次改革的核心是政府職能轉變，撤銷(xiāo)的機構并不多�！笔∥�常委、市委書(shū)記王文超說(shuō)。

　　然而，本次改革涉及面十分廣泛。記者從《實(shí)施意見(jiàn)》中看到，本次改革涉及機構整合、組建和職責調整的有26個(gè)部門(mén)，機構設置規范和優(yōu)化共有18項變動(dòng)，整合事業(yè)單位職能的變動(dòng)有11項。 《實(shí)施意見(jiàn)》明確，今后政府工作部門(mén)機構規格為正縣級，部門(mén)管理機構規格為副縣級。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確，今后將全面清理規范議事協(xié)調機構及其辦事機構，不再保留的，任務(wù)交由職能部門(mén)承擔；確需設立的，嚴格按規定程序報批；議事協(xié)調機構不設實(shí)體性辦事機構。

　　記者在《實(shí)施意見(jiàn)》中看到，本輪機構改革有三大原則：機構設置上下基本對應、積極探索大部門(mén)制改革、堅持統籌城鄉發(fā)展。

　　啟動(dòng)大處室制試點(diǎn)，每個(gè)處室編制不得少于6名

　　一件事原則上由一個(gè)部門(mén)負責

　　為切實(shí)解決機構重疊、職責交叉等問(wèn)題，我市將按照積極穩妥、先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的辦法，選擇新組建的單位進(jìn)行大處室制試點(diǎn)。

　　市長(cháng)趙建才說(shuō)，處室分得越多，看起來(lái)分工分得更細，但其實(shí)行政審批麻煩越多，行政推諉的事情也越多。

　　據介紹，在大處室制試點(diǎn)單位，今后將整合職責相近的業(yè)務(wù)處室，合并設置綜合處室，每個(gè)處室編制不得少于6名。同時(shí)，非試點(diǎn)單位的內設機構原則上不得增加，最多不超過(guò)相對應的省政府廳委的內設機構數額。

　　“可以一個(gè)處室對口省廳委相應的幾個(gè)處室，不能有兩個(gè)或兩個(gè)以上處室對口省廳委的一個(gè)處室�！壁w建才要求。

　　“三定”(定主要職責、定內設機構、定人員編制)是我市此次改革的重要內容和關(guān)鍵環(huán)節�！秾�(shí)施意見(jiàn)》所確定的市政府工作部門(mén)都要重新制定“三定”規定�！秾�(shí)施意見(jiàn)》規定，堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事情，要明確牽頭部門(mén)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系。

　　把一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)轉移出去

　　鼓勵購買(mǎi)公益性社會(huì )組織提供的服務(wù)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》規定，部門(mén)在確定職責時(shí)，要按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的要求，將一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織。

　　王文超說(shuō)，要把不該由政府管理，應當轉給事業(yè)單位和社會(huì )組織的事項堅決轉移出去。

　　“就像我們鄭州的聯(lián)防大隊，政府應當扶持一些公益性社會(huì )組織，向他們購買(mǎi)公共服務(wù)，這是國際上的普遍做法，也是實(shí)現政府職能轉變的一個(gè)方向�！壁w建才說(shuō)。

　　嚴禁突擊提拔干部和超職數配備干部

　　2011年完成消化超編人員任務(wù)

　　這次機構改革最令人關(guān)心的是，超編人員和涉及機構調整的人員如何處理？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》規定，要確保行政編制總數和機構總數兩個(gè)“不突破”，凡超編的黨政機關(guān)，人員一律只出不進(jìn)，對黨政機關(guān)總體超編的縣(市)、區，上收一級進(jìn)人審批權限。市政府要求，確保2011年完成消化黨政機關(guān)超編人員任務(wù)。

　　同時(shí)，凡職能變動(dòng)涉及機構和人員調整的，編制隨職能走，人隨編制走，職責整體劃轉的，編制和人員整體劃轉，新組建單位人員不足的，除特殊需要外，一般應優(yōu)先從撤銷(xiāo)合并單位選調。

　　趙建才說(shuō)，這次機構改革不得擅自設立機構、增加編制和領(lǐng)導職數，嚴禁突擊提拔干部和超職數配備干部。

　　時(shí)間表

　　2010年1月15日，各縣(市)、區政府機構改革方案要上報市里。

　　2010年1月20日，新組建單位要實(shí)現領(lǐng)導班子到位、人員劃轉到位、辦公條件到位、正式掛牌運轉，并將本單位“三定”規定初稿報市編辦。

　　2010年3月底前，市縣兩級政府要完成機構改革任務(wù)。

　　【新聞背景】

　　調查顯示，18個(gè)政府工作部門(mén)存在職能交叉

　　據悉，自1983年以來(lái)，我市先后進(jìn)行了5次政府機構改革。市長(cháng)趙建才說(shuō)，這5次機構改革從當初簡(jiǎn)單的精簡(jiǎn)機構、減少人員，逐步發(fā)展成為深層次的轉變職能和改革管理體制�！皩�(shí)現從‘全能政府’向‘有限政府’、從‘管理政府’到‘服務(wù)政府’、從‘權利政府’到‘責任政府’的三大轉變�！壁w建才說(shuō)。

　　然而，現行行政管理體制仍然存在諸多矛盾和問(wèn)題，比如政企不分、政事不分、政出多門(mén)、辦事推諉、職能交叉重疊等問(wèn)題，行政資源過(guò)于分散。

　　據機構編制部門(mén)調查，在市政府41個(gè)工作部門(mén)中，存在職能交叉現象的有18個(gè)部門(mén)，其中一個(gè)部門(mén)與其他部門(mén)職責交叉的事項多達4項，尤其是文化市場(chǎng)執法領(lǐng)域、弱勢群體救助、食品安全監管等方面，嚴重存在職責劃分不清或交叉重疊，甚至一些部門(mén)內設機構與事業(yè)單位之間也存在職責交叉。晚報記者 孫娟 實(shí)習生 賈躍龍