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　　老李是河南省一個(gè)行政機關(guān)的專(zhuān)職司機，每天忙得不亦樂(lè )乎，在單位有著(zhù)比較好的口碑，落個(gè)“熱心腸”的稱(chēng)號。不管是單位的領(lǐng)導，還是普通人員，只要申請用車(chē)，經(jīng)主管領(lǐng)導批準后，不管是工作日，還是休息日，老李都毫無(wú)怨言。

　　連日來(lái)，不少人對他說(shuō)：“省里即將規范公車(chē)的節能管理了，把你所駕駛車(chē)輛的油耗一核定，你就不用這么辛苦了�！�

　　老李微微一笑，不再言語(yǔ)。實(shí)際上，他并不認可這種觀(guān)點(diǎn)，他認為僅靠規范公務(wù)用車(chē)的節能管理，并不能從根本上禁止公車(chē)私用的現象。

　　引發(fā)“禁止公車(chē)私用”的話(huà)題，緣于河南省政府法制辦近日向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)的《河南省公共機構節能管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。

　　背景

　　提高公共機構能源利用效率

　　有調查數據表明，公共機構都是耗能大戶(hù)，僅人均耗電量就為城鎮居民的10倍到20倍。

　　記者從河南省政府法制辦了解到，出臺《河南省公共機構節能管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法)的主要目的，是使全省公共機構能耗總量偏大、能耗增長(cháng)速度較快、能源利用效率不高的狀況得到扭轉。

　　記者看到該辦法的第一條是這樣規定的：“為了推動(dòng)公共機構節能，提高公共機構能源利用效率，發(fā)揮公共機構在全社會(huì )節能中的表率作用，根據《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法�！�

　　“有調查數據表明，公共機構都是耗能大戶(hù)，僅人均耗電量就為城鎮居民的10倍到20倍。公務(wù)用車(chē)的節能工作只是其中的一項�！焙幽鲜≌�府法制辦有關(guān)負責人解釋說(shuō)，公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。也就是說(shuō)，只要經(jīng)費開(kāi)支與公共財政有關(guān)，就都被納入到公共機構中。

　　“公車(chē)管理一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，但這么多年來(lái)，公車(chē)改革問(wèn)題一直沒(méi)得到很好的解決。事實(shí)上，國家和省里也出臺了不少紅頭文件，但有些單位公車(chē)私用現象還是比較嚴重，封存制度得不到徹底執行，也不能完全按尾號停駛一天�！焙幽鲜≌�府一位工作人員表示。

　　規定

　　只有一條規范車(chē)輛節能管理

　　制定公務(wù)用車(chē)節能駕駛規范，禁止非公務(wù)用途使用車(chē)輛，嚴格執行公務(wù)車(chē)節假日封存停駛、定車(chē)定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修等制度。

　　記者注意到，在征求意見(jiàn)稿總共三十四條的規定中，只有第二十三條對車(chē)輛節能管理進(jìn)行了規定。

　　這項規定共五項：對公務(wù)用車(chē)實(shí)行編制管理，嚴格控制車(chē)輛保有數量；按照規定的標準配備公務(wù)用車(chē)，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車(chē)輛，嚴格執行車(chē)輛報廢制度；制定公務(wù)用車(chē)節能駕駛規范，禁止非公務(wù)用途使用車(chē)輛，嚴格執行公務(wù)車(chē)節假日封存停駛、定車(chē)定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修等制度；嚴格執行車(chē)輛百公里耗油分類(lèi)控制標準，定期公布單車(chē)行駛里程和耗油量狀況，推行單車(chē)能耗核算和節油獎勵制度；積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)服務(wù)社會(huì )化，加快班車(chē)、接待用車(chē)和公務(wù)車(chē)使用制度改革，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動(dòng)交通工具出行。

　　聲音

　　管住節能就能遏制公車(chē)私用

　　可以這么說(shuō)，全省的公車(chē)停駛一天的話(huà)，可以省下約567萬(wàn)元。如果是一年，這個(gè)數字相當驚人。

　　“管理辦法是一部全面、系統規范公共機構節能工作的專(zhuān)門(mén)性規章，它明確了公共機構節能責任人為各單位的主要負責人，理順了全省公共機構節能管理體系，規定了公共機構節能的范圍，對能源消費計量、公務(wù)用車(chē)管理、節能監管體系建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，結合全省實(shí)際進(jìn)行了更具可操作性的規定�！焙幽鲜≌�府法制辦有關(guān)負責人認為，“管住車(chē)輛的節能降耗工作，就能有效遏制公車(chē)私用的現象�！�

　　據介紹，在去年的能源短缺體驗中，河南省9萬(wàn)多輛公車(chē)全部停駛一天，按每臺車(chē)平均每天10升油計算，9萬(wàn)輛公車(chē)可以少用90萬(wàn)升油。按目前市場(chǎng)上的93號汽油價(jià)格計算，每升是6.3元，耗費90萬(wàn)升油需要支出567萬(wàn)元。

　　“可以這么說(shuō)，全省的公車(chē)停駛一天的話(huà)，可以省下約567萬(wàn)元。如果是一年，這個(gè)數字相當驚人�！焙幽鲜」澞苻k負責人認為，“以前對于公共機構的節能都是提倡和鼓勵，這個(gè)辦法的出臺就意味著(zhù)以地方政府規章的形式，強制推行公共機構的節能工作�！�

　　質(zhì)疑

　　禁令解決不了最根本的問(wèn)題

　　現在不少制度都沒(méi)有具體的處罰措施，對相關(guān)負責人的處理又往往是 “重重舉起、輕輕落下”，最后不了了之，呈現出“想法是好的，做法是對的，執行是難的”情況。

　　“對于公共機構如何節能、政府公務(wù)用車(chē)節假日怎樣封存停駛，現在是用政府規章進(jìn)行管理，法律效力是加強了，但能否禁止公車(chē)私用，僅靠節能管理解決不了根本性問(wèn)題，需要制定更為具體的辦法�！鄙鐣�(huì )上不少人士存在質(zhì)疑。

　　他們認為，一些公共機構的工作人員平時(shí)不關(guān)燈、空調隨意調溫度、公車(chē)私用等問(wèn)題較為普遍，遏制這些行為應與責任追究結合起來(lái)，否則可能流于形式。他們舉例說(shuō)，國內一些權威媒體披露，我國現有公務(wù)用車(chē)約400萬(wàn)輛，包括司勤人員在內，每年耗資約3000億元。而公務(wù)車(chē)使用中，公用占1/3，干部私用占1/3，司機私用占1/3。公車(chē)私用成為一個(gè)非常嚴重的現象。

　　“由于缺乏有效的制約手段，公車(chē)私用猶如頑疾，一直沒(méi)有得到有效的解決�！编嵵荽髮W(xué)一位學(xué)者認為，通過(guò)地方政府規章的形式，以節能管理禁止公車(chē)私用的初衷和行動(dòng)當然應該肯定，但禁令的實(shí)際效果究竟如何，必須要有后續政策保障，需要抓好落實(shí)、完善監督機制。這位學(xué)者指出，對公車(chē)私用的當事人和相關(guān)負責人的處罰應成為這項規定能否真正落實(shí)的關(guān)鍵�，F在不少制度都沒(méi)有具體的處罰措施，對相關(guān)負責人的處理又往往是“重重舉起、輕輕落下”，最后不了了之，呈現出“想法是好的，做法是對的，執行是難的”情況。

　　也有專(zhuān)家認為，公車(chē)私用屢禁不止的原因主要是大量的公車(chē)難以監督，而且監督的成本太高�！罢髑笠庖�(jiàn)的目的，就是讓管理辦法更加具有實(shí)效性，更加貼近民意�！睂�(zhuān)家建議，在法律責任方面，應結合行政監察法等法律進(jìn)一步細化，采取更有針對性的強力監管手段。本報記者 鄧紅陽(yáng)