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　　1985年7月公安部頒布《關(guān)于城鎮暫住人口管理的暫行規定》，標志著(zhù)全國統一的暫住證制度的形成。全國共有25個(gè)省、市、自治區和省轄市相繼出臺了相關(guān)的管理規定。

　　2002年2月，當時(shí)的廣東省人大代表王澤華在廣東省九屆人大五次會(huì )議上提出了廢止現行暫住證制度的建議，引起廣泛關(guān)注。隨后有關(guān)方面特邀廣東省的部分經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)、行政管理學(xué)專(zhuān)家，以及一直關(guān)注外來(lái)人口的人大代表，圍繞究竟該不該繼續施行暫住證制度、暫住證費用該收多少、暫住證費用該不該降、如何用藍印戶(hù)口替代暫住證等問(wèn)題進(jìn)行了一次討論。

　　關(guān)鍵詞：存廢之爭

　　暫住證是取消還是保留這個(gè)話(huà)題已經(jīng)成為社會(huì )各界爭論不休的焦點(diǎn)問(wèn)題，圍繞著(zhù)暫住證制度存廢的問(wèn)題也一直存在著(zhù)分歧：主張廢除暫住證的一方認為實(shí)施暫住證制度是對外來(lái)人口的歧視，是有關(guān)部門(mén)借機斂財的依托，并且暫住證制度并未能發(fā)揮其應有的作用，相反引發(fā)了許多社會(huì )治安問(wèn)題。而主張保留一方則認為暫住證制度并未對外來(lái)人口歧視，其存在也有法律依據，并且有利于打擊犯罪。

　　有專(zhuān)家指出，暫住證制度不僅使外來(lái)人口多交各種費用，而且人為制造了身份歧視，制造了社會(huì )不公和矛盾，造成城市社會(huì )的分裂，阻礙了外來(lái)人口與城市社會(huì )的融合。

　　有專(zhuān)業(yè)人士表示，通過(guò)辦理暫住證掌握暫住人口信息，為各級政府宏觀(guān)調控、制定政策、配置資源提供了重要依據。城市基礎設施建設、交通、就業(yè)、物資供應、市場(chǎng)分析等都需要利用詳盡的人口數據。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授王臖認為，暫住證的問(wèn)題，實(shí)際上反映了一個(gè)深層次的社會(huì )問(wèn)題，也就是在城市化速度加快、大量外來(lái)人口和農民工涌入城市的大趨勢下，職能部門(mén)怎么應對并實(shí)施“科學(xué)的、有效的、合乎人性化的管理手段”的問(wèn)題。

　　廣東省公安廳有關(guān)負責人告訴記者，暫住證制度是我國對城鎮人口實(shí)行的旨在掌握人口信息、了解人口動(dòng)態(tài)的管理措施，并發(fā)揮了積極的作用：通過(guò)辦理暫住證，掌握暫住人員信息，既能為公安機關(guān)加強流動(dòng)人口治安管理、偵查破案等提供可靠的信息，又能為其他職能部門(mén)開(kāi)展相關(guān)管理工作提供較為準確的依據。據相關(guān)統計數據顯示，近10年來(lái)廣東省公安機關(guān)通過(guò)流動(dòng)人口治安管理直接破獲刑事案件13.4萬(wàn)起，占破案率的13.5%。同時(shí)，暫住證是流動(dòng)人員享受相當于常住人口待遇的依據。實(shí)踐證明，實(shí)行暫住證制度并沒(méi)有對流動(dòng)人員造成限制和歧視，而是保障了暫住人員的合法利益。

　　關(guān)鍵詞：同城待遇

　　居住證與暫住證，兩證只是一字之差，待遇卻相差甚遠，拿到居住證就意味著(zhù)和同一城市市民基本上享有一樣的待遇。而目前各地正在推行的居住證制度，讓外來(lái)人口在子女就學(xué)、計劃生育、勞動(dòng)保障等方面享受到同城待遇。

　　“廣東建設全省統一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺，逐步將流動(dòng)人口居住管理、公共服務(wù)和社會(huì )保障納入居住登記和居住證制度，不斷完善和拓展居住證的使用功能，實(shí)現居住證全省通用、一證多能，使流動(dòng)人口逐步享受更多更好的公共服務(wù)�！睆V東省公安廳副廳長(cháng)鄭東對記者說(shuō)。

　　據鄭東介紹，流動(dòng)人口在廣東按規定享受職業(yè)技能培訓、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務(wù)等七大類(lèi)公共服務(wù)。辦理了居住證的流動(dòng)人口還可以享受在居住地申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機動(dòng)車(chē)注冊登記手續、辦理出入港澳地區商務(wù)簽注手續、依法參加居住地社區組織和有關(guān)社會(huì )事務(wù)管理四大類(lèi)公共服務(wù)。

　　居住證在廣東全省通用，今后流動(dòng)人口在廣東省內流動(dòng)，再不用像現在一樣每到一地就辦一張暫住證，而是只要持居住證到當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理中心登記，辦理居住地址變更就可以了。

　　2010年1月1日，廣東省出臺《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》，明確提出，公安機關(guān)、鄉鎮、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機構和有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員對居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過(guò)程中所獲悉的有關(guān)流動(dòng)人口信息應當予以保密，不得用于法定職責以外的用途，否則將受到處罰，甚至追究刑事責任。

　　該條例還對流動(dòng)人口最關(guān)心的子女就學(xué)及入戶(hù)問(wèn)題進(jìn)行了規定：居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)五年、有穩定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應當與常住戶(hù)口學(xué)生同等對待；居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)七年、有固定住所、穩定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無(wú)犯罪記錄的，可以申請常住戶(hù)口。

　　不過(guò)，該條例也規定，入戶(hù)實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理，達到限定數額后當年就不再辦理。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。鄭東說(shuō)：“正是考慮到全省各地情況不一，經(jīng)濟條件的差異性，條例沒(méi)有一刀切，而是賦予地方政府操作空間�！�

　　關(guān)鍵詞：入戶(hù)政策

　　來(lái)自湖南的林先生對記者說(shuō)：“實(shí)行7年入戶(hù)的政策太好了！我來(lái)廣州3年了，有了這個(gè)政策，我再奮斗4年就可能成為廣州人了，這的確令人振奮，也讓我們這些外來(lái)人員有了歸屬感�！�

　　“雖然居住登記、居住證制度并不直接規范流動(dòng)人口的權益和待遇，但為各地各級政府加強對流動(dòng)人口權益保障、不斷提高流動(dòng)人口在居住地的待遇、留住經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需的人才提供了更加有效的平臺�！睆V州大學(xué)法學(xué)院副教授李偉表示，城鄉一體化最核心的問(wèn)題是“身份對等”，“暫住”與“居住”雖然只有一字之差，但立法理念更顯人性化，管理體制更加科學(xué)規范。居住登記、居住證制度將更多地體現服務(wù)性，改變人們對流動(dòng)人口的認識，增強流動(dòng)人口的歸屬感。

　　中國問(wèn)題學(xué)專(zhuān)家、北京理工大學(xué)教授胡星斗認為，居住證使得外來(lái)人口在子女入學(xué)、醫療保險等方面享受了同城待遇，有利于把流動(dòng)人口穩定為產(chǎn)業(yè)大軍。這樣，企業(yè)也會(huì )加大對穩定員工的技術(shù)培訓，對提升經(jīng)濟結構非常有利。實(shí)現從居住證到戶(hù)籍的轉變仍然需要五六年的時(shí)間，而這個(gè)過(guò)程應該依據外來(lái)人口學(xué)歷、住房情況以及居住年限等逐步完成。最多在十年內，我國應該完成戶(hù)籍制度的改革，徹底打破城鄉二元戶(hù)籍制度的堅冰。

　　不過(guò)，對于該條例實(shí)行入戶(hù)總量控制的規定，也有外來(lái)流動(dòng)人員擔心入戶(hù)政策變成一紙空文。來(lái)自廣西的魏女士就說(shuō)：“對入戶(hù)申請實(shí)行總量控制，讓條例在入戶(hù)方面加了個(gè)‘尾巴’，使得7年入戶(hù)這一讓我們最關(guān)心的規定在執行方面打了折扣———一年批準多少人可以入戶(hù)，完全由地方?jīng)Q定，隨意性就很大。我擔心這個(gè)好政策變成一紙空文�！�

　　另有專(zhuān)家表示，以廣東為例，流動(dòng)人口的服務(wù)與管理本身已經(jīng)成為區域發(fā)展的深刻命題，全無(wú)消極逃避的空間和可能。盡管戶(hù)籍這種框架性制度目前仍然是政府運作的基礎之一，但應對新的發(fā)展形勢，在力所能及的范圍之內，盡可能作出科學(xué)、合理、人性化的制度調整，以保存和激活流動(dòng)人口這一發(fā)展資源，仍是地方政府應該著(zhù)力改善之所在。

　　記者手記

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和國家政策的調整，暫住證作為外來(lái)人口管理的載體已經(jīng)不能滿(mǎn)足目前的實(shí)際需要。一方面，從人口管理層面看，暫住證存在信息量少、功能單一、個(gè)人記錄連續性差、資料變動(dòng)不及時(shí)等問(wèn)題，已經(jīng)不能準確、及時(shí)地反映外來(lái)人口在廣東的基本情況，難以實(shí)現動(dòng)態(tài)管理的目標；另一方面，從人口流動(dòng)的導向作用看，暫住證缺乏對外來(lái)人口的合理引導，難以對外來(lái)人口盲目流動(dòng)產(chǎn)生制約；此外，從使用功能看，暫住證本身的信息不夠全面、準確，使用功能和實(shí)用價(jià)值不斷弱化，辦證率急劇萎縮，一度降至50%以下。其實(shí)暫住證制度的存廢之爭并非是制度本身有問(wèn)題，而是在執行制度過(guò)程中產(chǎn)生了利益沖突。暫住證制度運作過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題是有關(guān)部門(mén)與民爭利的結果。居住證取代暫住證，一字之差實(shí)現的是一個(gè)歷史性的跨越。（記者 鄧新建）