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　　對公車(chē)管理與改革的探索

　　早在上世紀90年代中期，我國一些地區和國家有關(guān)部委就自發(fā)地對公車(chē)管理與改革工作進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，并取得了明顯的成效。據國家發(fā)改委等部委調查，截止到2007年，已有交通部、國家審計署、國資委、宗教局等8個(gè)國務(wù)院部門(mén)，廣東中山、珠海、惠州、佛山等7個(gè)地級市，江蘇省南京、蘇州、無(wú)錫，浙江義烏，山東威海，黑龍江齊齊哈爾、大慶等地區均進(jìn)行了公車(chē)管理制度改革的嘗試。主要有三種模式：

　　其一，貨幣化改革模式。即取消公車(chē)(執法等特殊車(chē)除外)，向全部或部分公務(wù)人員按照職級發(fā)放交通補貼，公務(wù)交通由個(gè)人自行解決。廣東省珠江三角洲地區公車(chē)改革多數采取這種模式，其交通補貼標準差別不大，以珠海為例說(shuō)明(見(jiàn)表1)。

　　其二，半貨幣化改革模式。即取消各部門(mén)公車(chē)，由政府行政后勤部門(mén)或由新組建的機關(guān)車(chē)輛管理機構實(shí)行統一集中管理，統一調度，定期結算。具體方法大致有3種。

　　按年度核定各單位用車(chē)經(jīng)費，實(shí)行總額包干，計費用車(chē)。廣東省深圳市鹽田區、重慶市開(kāi)發(fā)區以及湖南省資興市等采取這種形式。

　　向各級公務(wù)人員發(fā)放數額不等的乘車(chē)卡，實(shí)行公車(chē)有償使用，以年度進(jìn)行結算，超支自負，結余結轉次年繼續使用，或按結余額30%～50%的比例以現金形式獎勵個(gè)人。

　　按職級核定公務(wù)人員用車(chē)經(jīng)費補貼限額，個(gè)人憑車(chē)輛養路費、燃料費、維護費、保險費、路橋費、年檢費和車(chē)票等有效票據在規定的個(gè)人補貼限額內報銷(xiāo)，超支自負，結余轉次年繼續使用或按比例獎勵個(gè)人。廣東省佛山市的縣級部門(mén)采取這種形式。

　　其三，加強管理型模式。即各單位繼續保留現有公車(chē)，取消事實(shí)上的“領(lǐng)導專(zhuān)車(chē)”，通過(guò)完善和強化公車(chē)管理制度，嚴格實(shí)行“一車(chē)一登記簿”制度，車(chē)輛外出公干必須逐次登記，詳細記錄要車(chē)、派車(chē)、事由、起始時(shí)間、地點(diǎn)、行程、油耗、計費、駕駛員、乘車(chē)人等信息。下班后和節假日期間未經(jīng)批準不得使用公車(chē)。廣東省中山、惠州等地區以及汕頭海關(guān)對車(chē)改留用車(chē)采取這種形式。

　　公車(chē)管理與改革的成效

　　從近年有關(guān)部門(mén)、地區加強公車(chē)管理與改革的實(shí)施效果看，整體成效明顯，普遍認為是多方受益的舉措，主要成效包括：

　　節約了經(jīng)費開(kāi)支，降低了行政成本。

　　據有關(guān)部門(mén)調研結果表明，凡是加強公車(chē)管理和進(jìn)行公車(chē)改革的地區和部門(mén)，交通費用支出普遍比從前減少了30%左右。廣東省7個(gè)地市車(chē)改后，每個(gè)地市每年的財政公車(chē)交通費支出均節約了幾千萬(wàn)元，并且不包括司機的費用(見(jiàn)表2)。

　　杜絕了工作時(shí)間乘公用車(chē)辦私事的行為，提高了工作效率。

　　加強公車(chē)管理與改革后，公務(wù)人員在執行公務(wù)活動(dòng)時(shí)，需自掏腰包，這在客觀(guān)上促使公務(wù)人員采取最有效的方式和最小的成本完成工作，從而降低了工作成本、提高了工作效率、促進(jìn)了政府職能的轉變。

　　規范了公務(wù)人員職務(wù)消費行為，有利于對公務(wù)用車(chē)的監管。

　　加強公車(chē)管理與改革后，由于將公車(chē)過(guò)去的暗處消費變成了明處補貼，將公車(chē)消費難以控制的“增量”轉變成公開(kāi)透明的“常量”，使得屢禁不止的公車(chē)私用、超標配車(chē)、修車(chē)謀私等種種漏洞得以有效堵塞，有利于對公車(chē)使用狀況的監管，有利于促使機關(guān)行政后勤管理向制度化、規范化、科學(xué)化和社會(huì )化方向轉變。

　　促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設，密切了干群關(guān)系。

　　由于強化公車(chē)管理與改革后，政府對公務(wù)人員不再無(wú)償提供公車(chē)并供養司勤人員，從而規范和約束了領(lǐng)導干部的職務(wù)消費，遏制了公車(chē)使用中的不正之風(fēng)和腐敗行為。據調查結果顯示，加強公車(chē)管理與改革后，機關(guān)干部的支持和滿(mǎn)意率普遍達到95%以上。同時(shí)，領(lǐng)導干部取消了專(zhuān)車(chē)和司機，與職工群眾同乘公交車(chē)或駕私車(chē)上班，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系�；鶎痈刹咳罕妼Υ嗽u價(jià)說(shuō)，“財政減負，政治加分�！�

　　完善公車(chē)管理和改革的政策建議

　　開(kāi)展全國公務(wù)用車(chē)情況的摸底調查。全面掌握黨政機關(guān)和事業(yè)單位的公車(chē)數量、車(chē)輛結構、經(jīng)費支出、公車(chē)使用等方面的情況，清查超編超標配車(chē)、變相專(zhuān)車(chē)、公車(chē)私用等違規問(wèn)題，以便為我國公車(chē)制度全面改革和有效監管提供準確依據。

　　進(jìn)一步調整和完善中央關(guān)于公務(wù)用車(chē)的政策規定。強化公車(chē)編制管理，縮減公車(chē)數量并降低配置標準。隨著(zhù)我國汽車(chē)工業(yè)的快速發(fā)展，汽車(chē)價(jià)格已逐年下調，因此，應盡快修訂現行公車(chē)管理制度，適當降低按領(lǐng)導級別配置的公車(chē)價(jià)格標準。

　　盡快出臺推進(jìn)公車(chē)改革的指導性文件。明確車(chē)改模式、車(chē)改范圍、車(chē)改對象、車(chē)改補貼標準等指導性原則。

　　車(chē)改措施應綜合配套推進(jìn)。深化公車(chē)管理和改革，應與政府職能轉變、政府機構精簡(jiǎn)、監管制度完善、廉潔從政建設、財政體制改革和后勤服務(wù)社會(huì )化等方面工作緊密結合。避免公車(chē)改革后公車(chē)數量再度膨脹的現象發(fā)生。

　　免征公務(wù)交通補貼個(gè)人所得稅。因公務(wù)交通補貼屬于公務(wù)活動(dòng)消費補貼，不屬于個(gè)人收入范疇，應免征個(gè)人收入所得稅。