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　　新聞出版總署4日發(fā)布了《新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。業(yè)內人士稱(chēng)，這份文件不僅是新聞出版總署出臺的關(guān)于新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，更明確了我國新聞出版產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的“路線(xiàn)圖”。新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰5日就《指導意見(jiàn)》及其對新聞出版業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用進(jìn)行解讀。

　　現階段出臺《指導意見(jiàn)》背景是什么？

　　答：2010年是新聞出版產(chǎn)業(yè)“十一五”規劃的決勝年，也是發(fā)展的關(guān)鍵年。2009年，新聞出版業(yè)總產(chǎn)值將突破萬(wàn)億大關(guān)，邁上新的臺階；展望今年，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于重要的戰略機遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)。

　　《指導意見(jiàn)》以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，是《新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》的姊妹篇�！吨笇б庖�(jiàn)》在過(guò)去幾年深入調研成果的基礎上，系統總結了近幾年發(fā)展的經(jīng)驗，起草討論歷時(shí)6個(gè)多月，數十易其稿�！吨笇б庖�(jiàn)》作為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將對轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，促進(jìn)新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮起到十分重要的作用。

　　《指導意見(jiàn)》提出了怎樣的發(fā)展目標？

　　答：目前，我國已是名副其實(shí)的出版大國，擁有報紙1943種，期刊9549種，圖書(shū)出版單位580家，音像出版單位378家，網(wǎng)絡(luò )出版企業(yè)195家。全國共有國有、民營(yíng)、外資、合資發(fā)行企業(yè)12萬(wàn)余家，印刷復制企業(yè)18萬(wàn)余家。圖書(shū)品種從1978年的1.5萬(wàn)種增加到2008年的27.41萬(wàn)種，報刊品種也增加近10倍。圖書(shū)和報紙發(fā)行總量、電子出版物品種連續五年穩居世界第一，印刷業(yè)居世界第三。

　　《指導意見(jiàn)》提出新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大目標：新聞出版生產(chǎn)力明顯提升，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國內生產(chǎn)總值發(fā)展速度，在國民經(jīng)濟中所占比重逐步提高；新聞出版產(chǎn)業(yè)結構調整基本到位，產(chǎn)業(yè)區域布局與地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)調一致，新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富；數字出版、網(wǎng)絡(luò )出版、手機出版等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平和速度達到世界先進(jìn)水平；基本建立起統一開(kāi)放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場(chǎng)體系和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的現代傳播體系；基本扭轉新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化國際傳播力和影響力，整體實(shí)力上向世界新聞出版強國邁進(jìn)。

　　新聞出版產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展重點(diǎn)是什么？

　　答：《指導意見(jiàn)》結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大重點(diǎn)任務(wù)。一是發(fā)展圖書(shū)、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統出版產(chǎn)業(yè)。加快從主要依賴(lài)傳統紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現代出版產(chǎn)業(yè)轉變。二是發(fā)展數字出版等非紙介質(zhì)戰略性新興出版產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)音像制品、電子出版企業(yè)向數字化、網(wǎng)絡(luò )化轉型。積極發(fā)展數字出版、網(wǎng)絡(luò )出版、手機出版等以數字化內容、數字化生產(chǎn)和數字化傳輸為主要特征的戰略性新興新聞出版業(yè)態(tài)。三是發(fā)展內容軟件、動(dòng)漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)。鼓勵網(wǎng)絡(luò )和電子游戲開(kāi)發(fā)等產(chǎn)品出版，提高原創(chuàng )民族動(dòng)漫、游戲產(chǎn)品的數量質(zhì)量。四是發(fā)展印刷、復制產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、輻射力強的全國性和區域性新聞出版現代流通企業(yè)和企業(yè)集團，建設一批輻射全國的區域新聞出版物流中心。

　　《指導意見(jiàn)》提出要引導和規范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，是基于何種考慮，有哪些具體措施？

　　答：《指導意見(jiàn)》強調了對非公有出版工作室的發(fā)展進(jìn)行引導和規范。通過(guò)新聞出版總署組織的非公有出版工作室專(zhuān)題調研，我們發(fā)現，通過(guò)與出版社合作，全國民營(yíng)文化工作室每年策劃圖書(shū)4萬(wàn)多種，占市場(chǎng)渠道銷(xiāo)售的40%至50%。其中，相當一批與世界先進(jìn)潮流同步的暢銷(xiāo)書(shū)是由非公有出版工作室參與策劃的。非公有出版工作室具有創(chuàng )新能力強、適應市場(chǎng)快等優(yōu)勢，已經(jīng)成為一支出版業(yè)生力軍。引導和規范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，是進(jìn)一步深化改革的要求，也是進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要。

　　對于非公有出版工作室，《指導意見(jiàn)》明確提出：第一，肯定非公有出版工作室是一種新興文化生產(chǎn)力；第二，鼓勵和支持它們以多種形式進(jìn)入政策許可領(lǐng)域；第三，將它們作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規劃和管理，引導和規范其經(jīng)營(yíng)行為；第四，為非公有出版工作室在圖書(shū)策劃、組稿、編輯等方面提供服務(wù)；第五，鼓勵國有出版企業(yè)在確保導向正確和國有資本主導地位的前提下，與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項目等多種方式的合作；第六，鼓勵和支持非公有文化機構積極開(kāi)拓海外新聞出版市場(chǎng)，支持有條件的新聞出版企業(yè)，通過(guò)新設、收購、合作等方式，到境外辦社、辦報、辦刊、辦站、辦廠(chǎng)、辦店，實(shí)現新聞出版企業(yè)在境外的落地和本土化。

　　確保新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施是什么？

　　答：《指導意見(jiàn)》提出了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施，主要包括：

　　一是繼續深化新聞出版體制改革，打造合格市場(chǎng)主體和骨干企業(yè)。鼓勵和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區、跨國界和跨所有制重組，在三到五年內，重點(diǎn)培育六七家資產(chǎn)超過(guò)百億、銷(xiāo)售超過(guò)百億的國內一流、國際知名的大型新聞出版企業(yè)。

　　二是運用高新技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整；實(shí)施重大項目建設，帶動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。支持珠三角、長(cháng)三角和環(huán)渤海等特色印刷復制產(chǎn)業(yè)帶建設，振興東北印刷產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中西部印刷產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與崛起。

　　三是完善現代市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用；利用全國性和區域性產(chǎn)權交易機構。在國家政策允許條件下，充分利用發(fā)行企業(yè)債券、引進(jìn)境內外戰略投資、上市融資等多種渠道為企業(yè)融資。開(kāi)展與國有銀行及相關(guān)金融機構的戰略合作，加快建立和發(fā)展中小新聞出版企業(yè)信用擔保機制，允許投資人以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)評估作價(jià)出資組建新聞出版企業(yè)。

　　四是擴大投融資渠道，引導和規范各種非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)。鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導和規范個(gè)體、私營(yíng)資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以?xún)热萏峁�、項目合作、作為國有出版企業(yè)一個(gè)部門(mén)等方式，有序參與科技、財經(jīng)、教輔、音樂(lè )藝術(shù)、少兒讀物等專(zhuān)業(yè)圖書(shū)出版活動(dòng)。鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)開(kāi)拓境外新聞出版市場(chǎng)。(記者 璩靜)