河北省辛集市中里廂鄉泊莊村村民委員會(huì )在清查上一屆班子留下的賬目時(shí),發(fā)現一個(gè)巨大的黑洞。在各式各樣的請吃送禮清單上,1995年至2005年,僅雞蛋一項就有201320元,辛集市幾乎所有的政府部門(mén)都送到了。泊莊村村委會(huì )主任劉鐵鏈給記者算了這樣一筆賬,按照每公斤6.5元的批發(fā)平均價(jià)計算,這些雞蛋有30余噸。(《中國青年報》1月5日)
在這起“雞蛋門(mén)”事件中,令我驚訝的有兩點(diǎn):一是,不用說(shuō)多如牛毛的向權力部門(mén)請客清單,光送雞蛋一項,十年來(lái)開(kāi)支就達到201320元,辛集市幾乎所有的政府部門(mén)都送到了;二是,對于請客送禮,浪費村集體財產(chǎn),原村支書(shū)馬占午想請就請、就送就送,毫無(wú)約束。而且,他占據支書(shū)這一位置多年,一直巋然不動(dòng),只是審計報告出來(lái)后,才被免職?梢哉f(shuō),這起“雞蛋門(mén)”事件是村級民主脆弱生態(tài)的集中暴露。
作為村民自治組織的村民委員會(huì ),處于政權的神經(jīng)末梢,承擔著(zhù)與底層民眾直接打交道的重任,同時(shí),它仰賴(lài)于各級政府部門(mén)給予的各種資源和力量支持。在法治、制度不完善的今天,村委會(huì )辦事求助于各級政府部門(mén),同時(shí)也承受著(zhù)一些無(wú)賴(lài)官員的壓榨和權力的尋租。泊莊村的請客送禮涉及公安部門(mén)、計生部門(mén)、鄉政府、電力部門(mén)等不計其數的政府部門(mén),實(shí)在是迫不得已。因為權力部門(mén)個(gè)個(gè)都是“爺”,哪個(gè)都得罪不起,村集體的沉重財務(wù)負擔大半來(lái)源于此,而這種現象并非泊莊村獨有。
按理說(shuō),對于請客送禮這種看得見(jiàn)的腐敗,村民意見(jiàn)很大,村民也可以罷免不稱(chēng)職的村主任和村支書(shū)。因為,村集體組織并非真正意義上的一級政權,而是村民自治的組織,《村民委員會(huì )組織法》頒布多年,村委會(huì )“海選”也推行多年,罷免不稱(chēng)職的村主任也在情理之中。但事實(shí)上,許多地方的“海選”仍然是流于形式,鄉鎮政府仍然控制著(zhù)對村委會(huì )成員的任命。因此,原村支書(shū)馬占午、原村主任李金波盡管多年來(lái)請客送禮不止,換來(lái)“辛集市十大人民公仆、市勞動(dòng)模范、市人大代表”等各種帽子,但他們仍然安然無(wú)恙,只是由于村民不斷上訪(fǎng),才在審計出臺后被免職。村級民主的脆弱可見(jiàn)一斑。
“雞蛋門(mén)”暴露出村級民主的脆弱還在于,村級民主監督、財務(wù)監督無(wú)從提起!洞迕裎瘑T會(huì )組織法》雖然賦予了村民“海選”的權利,但是,對于如何來(lái)監督選舉出來(lái)的村委會(huì )成員,特別是如何同步監督村級財務(wù),卻著(zhù)墨不多。因此,在推行村民“海選”后,村級財務(wù)混亂,村民無(wú)法有效監督村委會(huì )的情形依然存在,并在一些地方愈演逾烈。以泊莊村為例,盡管村委會(huì )請客送禮,次數如此之多,數額如此之大,但村民們雖有意見(jiàn),卻根本看不到詳細公開(kāi)的賬目,他們只能求助于向上級政府申訴。正是鑒于村級民主中監督的脆弱,去年在《村民委員會(huì )組織法》的修正草案中,增加了“村應當建立村務(wù)監督機構,負責村民民主理財和村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí),其成員應當具備財會(huì )、管理知識,并由村民選舉產(chǎn)生”的規定。
泊莊村以向辛集市幾乎所有的政府部門(mén)送多達一火車(chē)的雞蛋的黑色幽默,向人們呈現了鄉村民主的艱難。如果對官員權力的制約不完善,村級民主推行不順暢,村民監督不到位,這樣的黑色幽默還會(huì )在各地農村經(jīng)常上演。楊濤
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