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　　12% 的“部分轉移”

　　此次《暫行辦法》規定，參保人的“單位繳費”只能“部分”轉續，以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費工資為基數，按12%的總和轉移，(相當于統籌部分的60%)，參保繳費不足1年的，按實(shí)際繳費月數計算轉移。

　　也有專(zhuān)家提出“名義賬戶(hù)”方案，也就是將個(gè)人繳納的8%和企業(yè)繳納的20%全部注入個(gè)人賬戶(hù)。

　　“為什么還是轉移部分單位繳費，這是企業(yè)給我們繳的錢(qián)，跟我們自己繳的是一樣的，為什么不能全部轉移？”顧宗韶反問(wèn)記者，心有不甘。和顧宗韶一樣，大多數參保人都不清楚原來(lái)單位為其繳納的20%的社�；�金，在既不退給本人，也不退給原單位的情況下，到底去了哪里？用來(lái)做什么？

　　按照現行政策，養老保險繳納包括個(gè)人繳納和單位繳納，按照相應的比例分別進(jìn)入了參保人的個(gè)人賬戶(hù)和社保的養老統籌基金。個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)歸個(gè)人所有，支取方式視具體情況不同而不同，而統籌基金除了要支付當地人民的養老金外，還涉及投資等諸多領(lǐng)域。

　　人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)何平告訴記者：“統籌基金，總的來(lái)說(shuō)還是要養現在已經(jīng)退休的人員，所有在職交的錢(qián)都是為已經(jīng)退休的老年人支付的，所以統籌基金是現收現付的�！�

　　而中國社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞對《中國新聞周刊》說(shuō)：“養老保險收費，尤其是對企業(yè)收繳保險費，不是一件很容易的事。這涉及到建立檔案、資金保管、辦理手續，這都需要成本�！碧柒x認為，如果都要輸出地承擔這些成本，會(huì )影響收繳的積極性。但是，這些成本由中央財政負擔則更好。同時(shí)，唐鈞也告訴記者，參保人留下的企業(yè)繳的那份錢(qián)，也是當地政府一塊很大的利益。

　　有大量的社保資金都是這樣明目張膽地沉淀下來(lái)，成為當地政府一筆不小的“預算外收入”。因此，也就出現了很多地方都“愿轉不愿接”、對退保大開(kāi)綠燈的現象。

　　對于這部分錢(qián)，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成認為，“這意味著(zhù)越是工業(yè)化程度高的，像長(cháng)三角、珠三角地區沉淀的養老金就越多，貧窮地區則恰恰相反。講得不太好的話(huà)，這就是一種剝削，是一種掠奪，掠奪了勞動(dòng)者年輕時(shí)候的健康和勞動(dòng)力�！�

　　于是，也就不難想象，現在劃域而治的社�；�金制度推進(jìn)很慢的一個(gè)重要原因，“是地方政府的官員在考慮自己的利潤最大化�！敝醒朦h校校委研究室副主任周天勇對記者說(shuō)。

　　但是，目前暫行辦法細化規定：參保人員戶(hù)籍所在地與最后參保地一致時(shí)，在戶(hù)籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續，享受基本養老保險待遇；當戶(hù)籍所在地與最后參保地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保滿(mǎn)10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；如在最后參保地參保不滿(mǎn)10年，依次向前推至滿(mǎn)10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續；各地參保都不滿(mǎn)10年，則在戶(hù)籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續。

　　比如，顧宗韶先后在上海、廣州、合肥就業(yè)，參保繳費各5年。當他達到國家法定待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，由于累計繳費年限滿(mǎn)了15年，可以按月領(lǐng)取基本養老金。但是，由于他在3地參保都不滿(mǎn)10年，就由他的戶(hù)籍所在地合肥負責發(fā)放基本養老金，而3地社保機構應按規定把相應的資金轉到安徽省。這樣有助于消除過(guò)去由于地區之間職責不清，個(gè)別轉出地和轉入地常有相互推諉的現象。

　　再按照上述人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)何平所講的：地區統籌基金是現收現付的，是支持已經(jīng)退休的人養老的。那么，大規模轉接的時(shí)候，各個(gè)地方政府將馬上會(huì )出現財政壓力。

　　現在奔走他鄉的農民工，往往循著(zhù)一條“別窮奔富”的路徑在流動(dòng)，大規模轉接時(shí)，中西部的錢(qián)馬上就要轉走，地方財政就會(huì )隨之緊張；如果未來(lái)這些人選擇在北京、上海等發(fā)達地區退休的話(huà)，這些地區將要支出沉重的養老負擔。因此，從短期看，轉出地財政有壓力；從長(cháng)期來(lái)看，轉入地財政有壓力。

　　全國統籌還有多遠

　　“我可能還會(huì )調動(dòng)工作去上海，其實(shí)我希望在哪兒繳費都可以，在哪兒退休也都可以，如果未來(lái)能領(lǐng)到社會(huì )保障卡，不管走到哪兒都能用是最好的�！鳖欁谏貙ξ磥�(lái)養老保險的全國統籌充滿(mǎn)憧憬，就像是國外很多國家的工人一樣，綁定一個(gè)終生使用的社會(huì )保險號，無(wú)論是在便利店里打工，還是在街頭賣(mài)熱狗，只要照章納稅，事關(guān)將來(lái)退休金多寡的積累都在那張卡里，不必為換了城市打工而申請“轉移”。

　　的確，我國城鎮職工基本養老保險制度改革的目標是全國統籌。按照《暫行辦法》，如果一位勞動(dòng)者先在北京工作，然后去了廣州，之后又去了上海，最后又回到了北京，那么他的個(gè)人賬戶(hù)就需從北京轉移到廣州，再轉移到上海，最后又轉移回北京，這個(gè)過(guò)程帶來(lái)了較大的、且不必要的管理成本；如果實(shí)現了全國統籌，由全國統一的部門(mén)管理個(gè)人賬戶(hù)，那么就不需要或者只是形式上的轉移，而不需要轉移資金，避免了不必要的管理成本。因此，目前采取的轉移接續方式，顯然并非治本之策，同時(shí)會(huì )導致管理成本的提高，治本之策仍然是盡快全國統籌。

　　在十一屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議的建議草案上已經(jīng)增加規定：國家將設立全國社會(huì )保障基金，由中央財政預算撥款以及國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構成，用于社會(huì )保障支出的補充、調劑。

　　在中國人民大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授李迎生看來(lái)，目前，有的地區養老保險基數高，繳納的養老保險多，有的地區養老保險基數低，繳納的養老保險基金少，發(fā)達地區和欠發(fā)達地區差距太大是最難調和的矛盾�！叭珖�統籌的話(huà)，發(fā)達地區企業(yè)肯定不干，欠發(fā)達地區可能又交不起，有點(diǎn)吃大鍋飯的感覺(jué)�！崩钣�生對《中國新聞周刊》說(shuō)，所以，他認為“轉出地”與“轉入地”政府間財政利益的重新分配是難點(diǎn)。

　　另一方面，唐鈞認為還是需要中央財政的支持�！凹夹g(shù)上都是沒(méi)有問(wèn)題的，關(guān)鍵是現在全國養老保險基金有一萬(wàn)億，但地方卻有賬沒(méi)錢(qián)，這是最大的障礙�！碧柒x對《中國新聞周刊》說(shuō)�！�