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　　中央紀委副書(shū)記李玉賦在1月8日中央紀委監察部召開(kāi)的新聞通氣會(huì )上，通報了2009年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的情況。通報內容如下：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。中共中央政治局、中共中央政治局常委會(huì )多次研究反腐倡廉工作。去年12月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取中央紀委2009年工作匯報，分析當前黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作形勢，研究部署了今年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作任務(wù)。去年年初，胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀委第三次全會(huì )上就加強黨性修養、樹(shù)立和弘揚良好作風(fēng)發(fā)表了重要講話(huà)，一年來(lái)多次聽(tīng)取中央紀委工作匯報，作出重要指示。去年3月，國務(wù)院召開(kāi)第二次廉政工作會(huì )議，溫家寶總理對政府系統反腐倡廉建設作出了全面部署。十七屆四中全會(huì )對黨的作風(fēng)建設和反腐倡廉建設提出了新的更高的要求。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)認真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進(jìn)以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效。

　　一、加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全黨全社會(huì )抓反腐倡廉建設的良好局面

　　建立健全懲治和預防腐敗體系，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執政地位的全局出發(fā)，不斷深化對執政規律和反腐倡廉工作規律的認識，深刻總結反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗，準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結論，在反腐倡廉建設中有著(zhù)十分重要的地位和作用。

　　(一)構建懲治和預防腐敗體系是一項重大戰略決策。十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，在繼承中發(fā)展、實(shí)踐中創(chuàng )新，作出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策。2003年10月，十六屆三中全會(huì )提出了建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的目標。2004年9月，十六屆四中全會(huì )強調，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。十七大將反腐倡廉建設方針、建立健全懲治和預防腐敗體系寫(xiě)入黨章，用黨內根本法規的形式固定下來(lái)，這是對近年來(lái)反腐倡廉理論和實(shí)踐的科學(xué)總結和充分肯定。十七屆四中全會(huì )明確提出加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，深入開(kāi)展反腐敗斗爭。黨中央先后在2005年1月頒布了建立健全懲治和預防腐敗體系《實(shí)施綱要》，2008年5月，印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》。各級黨委、政府按照改革創(chuàng )新、懲防并舉、統籌推進(jìn)、重在建設的基本要求，抓好懲治和預防腐敗體系建設，切實(shí)增強反腐倡廉建設的成效。由此可以清楚地看到，黨中央對懲治和預防腐敗體系建設的要求是一以貫之的，反腐倡廉建設的方針、原則和政策是在不斷深化、發(fā)展和完善的。構建和完善懲防體系是反腐倡廉建設的重點(diǎn)，通過(guò)統籌協(xié)調、系統治理、整體推進(jìn)反腐倡廉各項工作，不斷提升反腐倡廉建設的科學(xué)化、系統化、制度化、規范化水平。(二)黨委、政府高度重視，自覺(jué)承擔懲治和預防腐敗體系建設主體責任。各級黨委(黨組)、政府和紀檢監察機關(guān)按照中央的要求和部署，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問(wèn)題，以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)，努力探索加強教育、完善制度、強化監督、深化改革、從嚴糾風(fēng)、堅決懲治等方面工作的新途徑新辦法，懲治和預防腐敗體系建設取得新的進(jìn)展，全黨全社會(huì )抓反腐倡廉建設的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節突出問(wèn)題的力度進(jìn)一步加大，多措并舉防治腐敗的綜合效能進(jìn)一步顯現。

　　去年以來(lái)，各級黨委、政府把貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》作為一項重大政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，確定年度工作目標，明確懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位和協(xié)辦單位工作任務(wù)，同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)，發(fā)揮了反腐倡廉責任主體作用。2009年初，31個(gè)省(區、市)、新疆生產(chǎn)建設兵團、中央和國家機關(guān)懲防體系建設39個(gè)牽頭單位、132家中央國有重要骨干企業(yè)、12家中央金融企業(yè)黨委(黨組)普遍召開(kāi)反腐倡廉工作部署會(huì )，黨委(黨組)主要負責同志出席會(huì )議并提要求。中央紀委召開(kāi)2009年度推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設檢查工作部署會(huì )議后，各地區各部門(mén)迅速貫徹落實(shí)會(huì )議精神，制定檢查工作《方案》和《辦法》，黨委和政府主要負責人親自審定。目前，已有8個(gè)省的省委書(shū)記及省級領(lǐng)導干部帶隊對懲防體系建設和黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，其他省(區、市)正在積極開(kāi)展這項工作。

　　(三)建立健全協(xié)調機制，形成懲防體系建設牽頭單位和協(xié)辦單位抓反腐倡廉建設的工作合力。目前，中央和國家機關(guān)17個(gè)牽頭單位和協(xié)辦單位建立了聯(lián)席會(huì )議機制，中國人民銀行和銀監會(huì )、保監會(huì )、證監會(huì )聯(lián)合下發(fā)了建立懲防體系建設聯(lián)席會(huì )議制度的有關(guān)文件，確定了工作程序。財政部針對承擔的7項牽頭任務(wù)，分別與國家發(fā)改委、中國人民銀行等單位建立分工合作制度。最高人民法院、最高人民檢察院、國家安監總局等單位，利用聯(lián)席會(huì )議這個(gè)平臺，定期與協(xié)辦單位研究工作。中央紀委監察部與中組部、公安部、司法部、外交部等多個(gè)部門(mén)建立了防范違紀違法公職人員外逃工作協(xié)調機制部際聯(lián)席會(huì )議制度。一些省(區、市)牽頭單位和協(xié)辦單位制定了聯(lián)系合作的工作規范，形成了抓反腐倡廉建設的工作合力。

　　二、加大監督檢查力度，促進(jìn)了中央重大決策部署的貫徹執行

　　圍繞中央重大決策部署開(kāi)展監督檢查，保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)，確保中央政令暢通，是紀檢監察機關(guān)的一項重要職責，這方面做的工作主要有：

　　(一)加強對中央擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策落實(shí)情況的監督檢查。去年以來(lái)，中央紀委監察部緊緊圍繞中央保增長(cháng)、保民生、保穩定等一系列重大決策部署的貫徹落實(shí)，深入開(kāi)展監督檢查，會(huì )同國家發(fā)改委、財政部、審計署等部門(mén)，組成24個(gè)中央擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策落實(shí)檢查組，分三輪深入31個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團以及中央有關(guān)部門(mén)、中央企業(yè)，重點(diǎn)對2008年新增1000億元和2009年新增2800億元中央投資落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正項目進(jìn)展緩慢、配套資金未足額落實(shí)、項目審批建設程序不嚴格、資金撥付管理不到位、招標投標不規范、項目管理不規范等問(wèn)題，嚴肅查處了一批違紀違法案件，有效防止了嚴重違紀違規問(wèn)題發(fā)生，促進(jìn)了中央投資項目的順利實(shí)施。據統計，24個(gè)中央檢查組在三輪檢查中實(shí)地檢查項目3963個(gè)(次)，截至2009年11月10日，全國紀檢監察機關(guān)查辦擴內需促增長(cháng)政策落實(shí)中的違紀違法案件88件。

　　(二)加強對土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況的監督檢查。針對一些地方單位借口應對國際金融危機，非法擅自批地用地的行為，中央紀委監察部會(huì )同國土資源部印發(fā)了《關(guān)于嚴肅查處未報即用違法用地的通知》，嚴肅查處有關(guān)違法行為；會(huì )同財政部、國土資源部、中國人民銀行、審計署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓收支管理的通知》，要求各地不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，保障土地出讓收入及時(shí)足額征收和繳入地方國庫，支出要通過(guò)地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線(xiàn)”管理。去年，各級紀檢監察機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)查處土地違法違規案件33643件，其中紀檢監察機關(guān)查處1001件。

　　(三)加強對節能減排和環(huán)境保護政策措施落實(shí)情況的監督檢查。認真開(kāi)展對節能減排目標落實(shí)情況、環(huán)境影響評價(jià)制度執行情況的監督檢查，堅決防止和糾正違規審批或核準立項，特別是借機上馬高耗能、高污染項目等問(wèn)題。2009年1—11月，全國立案查處環(huán)保違法違規案件10489件，會(huì )同環(huán)境保護部掛牌督辦了5起環(huán)境違法案件。

　　三、加強黨風(fēng)廉政教育和監督制約，提高了領(lǐng)導干部廉潔從政的自覺(jué)性

　　開(kāi)展反腐倡廉教育是預防腐敗的基礎性工作，是領(lǐng)導干部拒腐防變的思想保證，在加強教育的同時(shí)，強化對領(lǐng)導干部權力行使的制約和監督，對于增強反腐倡廉教育效果，規范權力運行，有效預防腐敗起到關(guān)鍵作用。

　　(一)扎實(shí)開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀和廉政教育，增強領(lǐng)導干部廉潔自律意識。一是分級舉辦領(lǐng)導干部廉潔從政教育專(zhuān)題培訓班，重點(diǎn)培訓黨政主要領(lǐng)導，明確黨紀政紀要求。不少地方開(kāi)展了領(lǐng)導干部廉潔從政專(zhuān)題教育，黨委、政府主要領(lǐng)導親自做輔導報告，對市、縣黨政主要領(lǐng)導干部提出黨紀政紀要求。二是充分利用典型案件開(kāi)展警示教育，切實(shí)發(fā)揮查辦案件的治本功能。許多地方建立警示教育示范基地，利用典型案例對黨員干部特別是領(lǐng)導干部進(jìn)行教育。三是加強崗位廉政教育。一些地方結合工作實(shí)際，開(kāi)展崗位廉政教育試點(diǎn)，教育引導公職人員結合崗位職責和紀律要求，規范履職行為。四是積極開(kāi)展領(lǐng)導干部任前廉政考試試點(diǎn)工作。有些省(區、市)積極推進(jìn)考試試點(diǎn)，以考促學(xué)，取得初步成效。五是中央紀委監察部與中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署等聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加強廉政文化建設的意見(jiàn)》，與有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展廉政公益廣告展播活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)一步開(kāi)展，增強全社會(huì )反腐倡廉意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎和社會(huì )文化氛圍。

　　(二)加強領(lǐng)導干部黨性修養和作風(fēng)建設，著(zhù)力解決領(lǐng)導干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)認真貫徹中央決策部署，以解決領(lǐng)導干部在黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，大力加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設。一是運用多種載體，開(kāi)展作風(fēng)建設主題實(shí)踐活動(dòng)。各地區各部門(mén)把加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設列入2009年抓落實(shí)的重點(diǎn)工作，以“加強黨性修養，弘揚優(yōu)良作風(fēng)”、“服務(wù)經(jīng)濟保增長(cháng)，改善民生保穩定”等為主要內容，開(kāi)展了一系列主題實(shí)踐活動(dòng)。二是以落實(shí)中央厲行節約要求為切入點(diǎn)，狠剎鋪張浪費之風(fēng)。中央紀委監察部會(huì )同財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于采取有力措施認真貫徹落實(shí)厲行節約八項要求的通知》(中紀發(fā)〔2009〕11號)，對貫徹落實(shí)中辦發(fā)11號文件作出全面部署，提出明確要求。三是針對突出問(wèn)題，組織專(zhuān)項治理。一些地方針對領(lǐng)導干部作風(fēng)方面存在的宗旨淡化、推諉扯皮、作風(fēng)懶散或效率不高等問(wèn)題進(jìn)行了治理。四是加強監督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。各地建章立制，加強監督，推動(dòng)領(lǐng)導干部作風(fēng)進(jìn)一步轉變。

　　各地區各部門(mén)通過(guò)財政預算壓縮出國(境)、車(chē)輛購置及運行、公務(wù)接待等三項經(jīng)費158.06億元；全國黨政干部因公出國(境)團組數、人次數和經(jīng)費數與近三年平均數相比分別下降了49.0%、45.5%和37.6%。公款出國(境)旅游得到進(jìn)一步遏制，2009年上半年全國紀檢監察機關(guān)共查辦公款出國(境)旅游案件103件，涉案人數319人，追繳涉案金額537.1萬(wàn)元。

　　(三)強化對領(lǐng)導干部權力行使的監督制約，促進(jìn)權力的規范運行。認真貫徹黨內監督條例，會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)地方黨委委員、紀委委員開(kāi)展黨內詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度，積極開(kāi)展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法試點(diǎn)工作。黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計工作深入推進(jìn)。巡視工作始終把發(fā)現問(wèn)題作為著(zhù)力點(diǎn)，把強化巡視成果運用作為生命線(xiàn)，把促進(jìn)工作作為根本目的，中央巡視組先后對浙江等12個(gè)省(區、市)、中國保監會(huì )等4個(gè)中央金融單位、中國海運(集團)總公司等4個(gè)國有重要骨干企業(yè)進(jìn)行了巡視，對中國光大(集團)總公司進(jìn)行了巡視回訪(fǎng)，促進(jìn)了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，加強了各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作深入開(kāi)展。各省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委巡視組也完成了對149個(gè)市(地、州、盟)的巡視，并對199個(gè)省直部門(mén)、371個(gè)縣(市、區、旗)、29家省(區、市)屬?lài)�有骨干企業(yè)和12所省(區、市)屬高校的巡視。黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步深入，行政權力公開(kāi)透明運行工作取得重要突破，政府信息公開(kāi)條例全面施行。嚴格執行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責有關(guān)規定，對7036名領(lǐng)導干部進(jìn)行了問(wèn)責。

　　四、堅決查處違紀違法案件，增強了干部群眾反腐敗的信心和決心

　　2009年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各級紀檢監察機關(guān)認真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，嚴肅查處了一批重大違紀違法案件，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭深入開(kāi)展。

　　(一)嚴肅查處違紀違法案件。2009年1—11月，各級紀檢監察機關(guān)接受信訪(fǎng)舉報1318362件(次)，初步核實(shí)違紀線(xiàn)索140828件，立案115420件，結案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀處分85353人，給予政紀處分29718人。嚴肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等大案要案，體現了我們黨懲治腐敗的堅定決心，震懾了腐敗分子，增強了人民群眾對反腐敗斗爭的信心。

　　(二)扎實(shí)開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。2009年7月，中央作出決定，用兩年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，并印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)》。中央治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組制定印發(fā)了《工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》、《關(guān)于組織開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加大工程建設領(lǐng)域違紀違法案件查處力度的通知》等文件。各地區各有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組及其工作機構，制定具體的工作方案或指導意見(jiàn)。設立了專(zhuān)項治理舉報電話(huà)和舉報網(wǎng)站并向社會(huì )公布，安排專(zhuān)人負責受理舉報、投訴。建立了與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén)和執紀執法機關(guān)的案件線(xiàn)索移送制度和重要案件協(xié)查機制。據統計，專(zhuān)項治理工作開(kāi)展以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)共立案3517件，給予黨紀政紀處分1521人，專(zhuān)項治理工作開(kāi)局良好。

　　(三)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作。圍繞工程建設、土地出讓、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和方面，突出查辦國家公務(wù)員利用審批權、執法權和司法權在商業(yè)活動(dòng)中搞官商勾結、權錢(qián)交易、索賄受賄和嚴重侵害群眾利益的商業(yè)賄賂案件，一批涉案金額大、危害嚴重、影響惡劣的案件受到嚴肅查處。據統計，2009年1—11月，全國共查處商業(yè)賄賂案件13858件，涉案金額32.9億元，其中涉及國家公務(wù)員的案件2906件，涉及國家公務(wù)員3202人。同時(shí)，積極妥善應對和處置跨國(境)商業(yè)賄賂案件，大力推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設，規范中資企業(yè)的境外經(jīng)營(yíng)行為。

　　五、認真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護了群眾利益

　　各級紀檢監察機關(guān)始終把維護群眾利益作為一項重要工作，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，使人民群眾感受到了我們黨反對腐敗的實(shí)際成效。

　　(一)清理規范評比達標表彰工作取得明顯成效。全國共清理黨群系統各種評比達標表彰項目75588個(gè)，撤銷(xiāo)73726個(gè)，撤銷(xiāo)率為97.54%。通過(guò)大幅削減項目，減輕了基層、企業(yè)和群眾負擔，推動(dòng)了部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設。

　　(二)切實(shí)糾正損害農民利益的突出問(wèn)題。會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對中央強農惠農政策落實(shí)情況的監督檢查，損害農民利益的不正之風(fēng)問(wèn)題得到有效遏制，農民負擔進(jìn)一步減輕。全國各地共清理涉農收費文件2933個(gè)、收費項目5865個(gè)，糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問(wèn)題，減輕農民負擔6.7億元。

　　(三)加強對食品藥品安全整治工作。積極開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑專(zhuān)項整治和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告及通過(guò)郵遞等渠道銷(xiāo)售假藥專(zhuān)項整治，食品藥品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范，食品藥品安全事件進(jìn)一步減少。

　　(四)深化治理教育亂收費工作。農村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平進(jìn)一步提高，中央財政共下?lián)苻r村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金291.2億元，各省配套252.7億元。全國取消教育收費項目累計106項(次)。全國共查處教育亂收費問(wèn)題涉及金額4.1億元，已清退2.45億元，給予黨紀政紀處分或其他處理3530人。

　　(五)有效遏制醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)。以政府為主導、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購工作全面推進(jìn)，藥品流通、銷(xiāo)售領(lǐng)域的不正之風(fēng)得到有效遏制。醫療機構診療服務(wù)和收費行為更加規范，亂收費問(wèn)題明顯減少。

　　(六)強化對社�；�金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金的監管。各地加強審計和財政監督，及時(shí)發(fā)現和糾正滯留、浪費、違規使用資金問(wèn)題，嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取資金等違規違紀行為，嚴格責任追究，促進(jìn)了資金管理和運行的規范。通過(guò)治理，全國各地共查處“四項資金”管理使用中違規違紀問(wèn)題4245個(gè)，涉及資金44.5億元，給予黨紀政紀處分或其他處理1574人。

　　(七)從源頭上治理公路“三亂”工作力度加大。成品油價(jià)格和稅費改革涉及的收費項目清理規范工作進(jìn)展順利，各地取消涉及交通和車(chē)輛行政事業(yè)性收費項目217項，涉及金額392.49億元；取消政府還貸二級公路收費站點(diǎn)1430個(gè)。

　　六、不斷加大制度建設力度，反腐倡廉制度化、法制化水平進(jìn)一步提高

　　2009年是反腐倡廉制度建設取得重要進(jìn)展的一年。2009年5月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。中共中央政治局會(huì )議一次審議通過(guò)三項反腐倡廉法規制度，充分體現了黨中央對反腐倡廉制度建設的高度重視。為推動(dòng)三項法規和《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，2009年7月13—14日，中央紀委召開(kāi)全國紀委書(shū)記座談會(huì )，就有關(guān)工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。各級紀檢監察機關(guān)認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央精神，積極發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委、政府切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作。除此之外，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施了一批具體制度和措施，大力推進(jìn)反腐倡廉法規制度建設。

　　(一)完善廉潔從政、廉潔從業(yè)行為規范。2009年12月29日，中共中央政治局會(huì )議審議并通過(guò)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，這是規范黨員領(lǐng)導干部從政行為的重要基礎性法規，對保證黨員領(lǐng)導干部廉潔從政、加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設、進(jìn)一步提高管黨治黨水平和深入推進(jìn)反腐倡廉建設具有重要意義。監察部等部委公布了《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反廉潔自律“七項要求”政紀處分規定》。

　　(二)完善違法違紀行為懲處制度。為規范財政秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，懲處設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為，中央紀委印發(fā)了《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》。為懲處和預防統計違法違紀行為，監察部、人力資源社會(huì )保障部、國家統計局公布了《統計違法違紀行為處分規定》。為懲處機構編制違紀行為，中央紀委正式印發(fā)《機構編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》。

　　(三)推進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗公約》與我國法律制度相銜接。2009年5—9月，監察部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)3次派員赴維也納參加《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審查和技術(shù)援助政府間工作組會(huì )議。應聯(lián)合國秘書(shū)處邀請，監察部、國家預防腐敗局組團于2009年11月，赴卡塔爾多哈參加了《聯(lián)合國反腐敗公約》第三次締約國大會(huì )。

　　七、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，從源頭上防治腐敗工作進(jìn)一步深入

　　用改革的思路和辦法解決導致腐敗現象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是有效懲治和預防腐敗的根本途徑。今年以來(lái)，一批改革措施得以實(shí)施，工作進(jìn)展順利。

　　(一)行政審批制度改革取得新成效。按照嚴把合法關(guān)、合理關(guān)和監督關(guān)的要求，結合行政管理體制改革和政府職能轉變的實(shí)際，本著(zhù)“應減必減”的原則，對國務(wù)院部門(mén)現有行政審批事項進(jìn)行了新一輪審核論證。對國務(wù)院一些部門(mén)提出的擬新設審批事項，進(jìn)行嚴格審核把關(guān)。督促取消和調整了一批行政審批事項，2009年各省(區、市)共取消行政審批事項1925項，下放行政審批等管理事項2116項。

　　(二)財稅體制改革向縱深推進(jìn)�！　笆罩�兩條線(xiàn)”制度進(jìn)一步完善，在全國范圍內統一取消或停止100項行政事業(yè)性收費、個(gè)體工商戶(hù)管理費和集貿市場(chǎng)管理費。國庫集中收付制度改革全面深化，中央和地方超過(guò)32萬(wàn)個(gè)基層預算單位實(shí)施了國庫集中支付改革，超過(guò)23萬(wàn)個(gè)執收單位實(shí)施了非稅收入收繳改革。政府采購規模不斷擴大，2009年采購額預計達到6000億元。

　　(三)治理金融領(lǐng)域突出問(wèn)題取得新進(jìn)展。中央紀委會(huì )同證監會(huì )推動(dòng)建立健全內幕信息知情人管理制度，加大對泄漏內幕信息和內幕交易行為的處罰力度�！靶〗饚臁睂�(zhuān)項治理工作取得積極成果，截至11月底，全國通過(guò)自查和重點(diǎn)檢查共發(fā)現“小金庫”22884個(gè)，涉及金額101.58億元，因設立“小金庫”和使用“小金庫”款項給予黨紀政紀處分298人。

　　國家預防腐敗機構的作用進(jìn)一步發(fā)揮，預防腐敗試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)，條件成熟的地區建立了預防腐敗機構，加強預防腐敗信息系統、反映腐敗現狀指標體系和腐敗預警機制建設，推動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗工作。干部人事、司法、投資、國有資產(chǎn)管理體制改革繼續深化。

　　八、深入開(kāi)展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，紀檢監察機關(guān)自身建設進(jìn)一步加強

　　各級紀檢監察機關(guān)深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，以“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，以改革創(chuàng )新精神加強自身建設。在主題實(shí)踐活動(dòng)中，各級紀檢監察機關(guān)注意緊密聯(lián)系工作實(shí)際，認真查找和解決存在問(wèn)題，增強了自身建設的針對性和實(shí)效性。加大宣傳教育力度，廣泛宣傳先進(jìn)典型，大力開(kāi)展向四川省南江縣原縣委常委、紀委書(shū)記王瑛等優(yōu)秀紀檢監察干部學(xué)習活動(dòng)，樹(shù)立了紀檢監察干部良好形象，增強了廣大紀檢監察干部的責任感和使命感。

　　為加強縣一級紀檢監察機關(guān)建設，2009年4月，中央紀委監察部會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強地方縣級紀檢監察機關(guān)建設的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于縣級紀檢監察機關(guān)辦公辦案裝備配置標準和實(shí)施辦法的通知》，這是改革開(kāi)放30年來(lái)第一次專(zhuān)門(mén)就地方縣級紀檢監察機關(guān)建設作出規定。截至2009年11月底，中央紀委監察部為全國縣級紀檢監察機關(guān)補配辦公辦案設備裝備工作基本完成。為提高紀檢監察干部素質(zhì)，中央紀委監察部制定了《2009—2013年全國紀檢監察干部教育培訓工作規劃》，提出5年內將紀檢監察干部輪訓一遍的目標。去年上半年，中央紀委分3期對全國近2000名縣紀委書(shū)記進(jìn)行了集中培訓，這在黨的紀律檢查工作歷史上還是第一次。各省(區、市)也加強培訓工作，北京、浙江、陜西、黑龍江等地舉辦了鄉鎮紀委書(shū)記培訓班。

　　在充分肯定這些成績(jì)的同時(shí)，必須清醒地看到，當前黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭仍存在不少問(wèn)題需要解決，特別是面臨不少新情況新問(wèn)題，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。要充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，切實(shí)做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長(cháng)鳴。