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　　中新網(wǎng)1月11日電 為了進(jìn)一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，擴大政府立法的公眾參與程度，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)全文公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。以下為全文：

　　中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例

　　(征求意見(jiàn)稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購法)，制定本條例。

　　第二條 政府采購法第二條所稱(chēng)財政性資金，包括財政預算資金和納入財政管理的其他資金。

　　以財政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金、以事業(yè)單位和團體組織占有或使用的國有資產(chǎn)作擔保的借貸資金視同財政性資金。

　　政府采購法第二條所稱(chēng)使用財政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財政性資金進(jìn)行的采購。

　　第三條 政府采購法第二條所稱(chēng)集中采購目錄，是指應當實(shí)行集中采購的貨物、工程和服務(wù)品目類(lèi)別目錄；所稱(chēng)采購限額標準，是指集中采購目錄以外應實(shí)行政府采購的貨物、工程和服務(wù)品目類(lèi)別的最低金額標準。

　　第四條 政府采購法第二條所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括有形物和無(wú)形物。商標專(zhuān)用權、著(zhù)作權、專(zhuān)利權等知識產(chǎn)權視同貨物。

　　政府采購法第二條所稱(chēng)工程，是指建設構筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕，以及與建設工程相關(guān)的勘察、設計、施工、監理等。

　　政府采購法第二條所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的政府采購對象，包括各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò )開(kāi)發(fā)服務(wù)、金融保險服務(wù)、運輸服務(wù)，以及維修與維護服務(wù)等。

　　采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。

　　第五條 政府采購工程進(jìn)行招標投標的，適用招標投標法，但招標投標法沒(méi)有規定的，應當適用政府采購法。

　　政府采購工程不進(jìn)行招標投標的，應當按照政府采購法和本條例的規定進(jìn)行采購。

　　第六條 采購人確定采購需求時(shí)和采購人、采購代理機構制定招標文件、談判文件、詢(xún)價(jià)文件等采購文件時(shí)，不得指定供應商或貨物品牌，不得制定指向特定產(chǎn)品的技術(shù)規格，不得含有不合理的限制條件。

　　任何單位和個(gè)人不得違反政府采購法和本條例規定，為采購人指定供應商或者采取其他手段干預政府采購活動(dòng)。

　　第七條 政府采購法第七條所稱(chēng)集中采購，是指采購人將集中采購目錄以?xún)鹊呢浳�、工程和服�?wù)委托集中采購機構代理采購、實(shí)施部門(mén)集中采購或依法自行實(shí)施采購的行為；所稱(chēng)分散采購，是指采購人將集中采購目錄以外、采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)依法自行實(shí)施采購或委托政府采購代理機構采購的行為。

　　第八條 省級人民政府可以授權縣級以上地方人民政府根據省級人民政府公布的集中采購目錄和采購限額標準制定適用于本行政區域的集中采購目錄和采購限額標準，但縣級以上地方人民政府不得縮小集中采購目錄范圍。

　　第九條 國務(wù)院財政部門(mén)應當圍繞國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購政策和政府采購產(chǎn)品清單，通過(guò)優(yōu)先或強制采購等措施，支持保護節能環(huán)保、自主創(chuàng )新產(chǎn)品，以及扶持中小企業(yè)、不發(fā)達地區和少數民族地區企業(yè)等。

　　采購人和采購代理機構應當嚴格執行政府采購產(chǎn)品清單，落實(shí)各項政策規定。

　　第十條 政府采購法第十條所稱(chēng)本國貨物，是指在中國境內生產(chǎn)，且國內生產(chǎn)成本超過(guò)一定比例的最終產(chǎn)品。國內生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)格-進(jìn)口價(jià)格)/產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)格。

　　政府采購法第十條所稱(chēng)本國工程、服務(wù)，是指由中國公民、法人、其他組織提供的工程、服務(wù)。

　　本國貨物、工程和服務(wù)的具體認定標準，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)制定。本國貨物、工程和服務(wù)的采購政策和辦法，由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

　　政府采購法第十條所稱(chēng)無(wú)法以合理商業(yè)條件獲取，是指符合采購文件要求的本國貨物、工程和服務(wù)的最低報價(jià)高于非本國貨物、工程和服務(wù)最低報價(jià)百分之二十以上的情形。

　　第十一條 采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前報經(jīng)縣級以上同級人民政府財政部門(mén)審核。

　　前款所稱(chēng)進(jìn)口產(chǎn)品，是指通過(guò)中國海關(guān)報關(guān)驗放進(jìn)入中國境內且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。

　　第十二條 政府采購項目、采購程序性文件、采購結果等政府采購信息應當公開(kāi)，但涉及國家秘密或商業(yè)秘密的除外。

　　政府采購信息應當在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。采購金額達到500萬(wàn)元以上的政府采購項目信息應當在國務(wù)院財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。

　　第十三條 政府采購法第十二條所稱(chēng)采購人員及相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系，是指采購人員及相關(guān)人員：

　　(一)現在或者在采購活動(dòng)發(fā)生前三年內，與供應商存在雇傭關(guān)系；

　　(二)現在或者在采購活動(dòng)發(fā)生前三年內擔任供應商的財務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)或技術(shù)顧問(wèn)；

　　(三)現在或者在采購活動(dòng)發(fā)生前三年內是供應商的控股股東或者實(shí)際控制人；

　　(四)與供應商的法定代表人或者負責人有直系血親、三代以?xún)扰韵笛�親及姻親關(guān)系；

　　(五)與供應商之間存在其他影響或可能影響政府采購活動(dòng)依法進(jìn)行的利害關(guān)系。

　　供應商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者其委托的采購代理機構提出回避申請，并說(shuō)明理由。

　　第十四條 政府采購可以全部或部分通過(guò)電子系統進(jìn)行操作，保證政府采購活動(dòng)公開(kāi)統一、安全通暢、高效便捷。

　　第二章 政府采購當事人

　　第十五條 政府采購當事人在政府采購活動(dòng)中依法享有相關(guān)權利，同時(shí)應當依法承擔義務(wù)，自覺(jué)接受財政部門(mén)的管理與監督。

　　第十六條 政府采購法第十八條第二款所稱(chēng)通用的政府采購項目，是指采購人普遍使用，可歸集形成采購規模的標準化產(chǎn)品;政府采購法第十八條第二款所稱(chēng)本部門(mén)、本系統有特殊要求的項目，是指集中采購目錄中屬于非通用的，只適合某一部門(mén)或者系統使用的項目;政府采購法第十八條第二款所稱(chēng)本單位有特殊要求的項目，是指已經(jīng)納入集中采購目錄，但采購人按其專(zhuān)業(yè)要求需要特別定制，不宜實(shí)行集中采購，難以歸集形成批量的項目。

　　納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，采購人應當委托集中采購機構代理采購，有特殊情況報經(jīng)同級財政部門(mén)批準的除外。集中采購機構不得把采購人委托的采購項目再委托其他采購代理機構采購；屬于本部門(mén)、本系統有特殊要求的項目，由采購人組織部門(mén)集中采購。部門(mén)集中采購項目中屬于通用的政府采購項目，應當委托集中采購機構組織實(shí)施；屬于本單位有特殊要求的項目，可以由采購人依法自行組織采購。

　　第十七條 本條例所稱(chēng)采購代理機構，是指政府設立的集中采購機構和經(jīng)認定資格的采購代理機構。

　　前款所稱(chēng)經(jīng)認定資格的采購代理機構是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門(mén)認定資格的，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì )中介機構。

　　省級以上人民政府財政部門(mén)應當將認定的采購代理機構名單在指定媒體上公告，并頒發(fā)政府采購代理機構資格證書(shū)。

　　政府采購代理機構資格認定辦法，由國務(wù)院財政部門(mén)制定。

　　第十八條 集中采購機構的主要職責是：

　　(一)根據采購人委托，組織實(shí)施集中采購目錄中通用政府采購項目的采購；

　　(二)與采購人商定采購需求、技術(shù)規格、供應商資格條件以及其他商務(wù)條件等內容；

　　(三)根據采購人委托，參與合同驗收；

　　(四)對本機構組織的政府采購項目執行情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效；

　　(五)制定本機構內部監督管理制度及操作規程；

　　(六)接受采購人委托，代理分散采購項目采購。

　　第十九條 縣級以上地方人民政府可以根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構，并報上級人民政府備案。

　　集中采購機構應當依法獨立設置，隸屬于同級人民政府，不得與任何政府部門(mén)、法人或其他組織存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。

　　第二十條 集中采購機構應當具備下列條件：

　　(一)具有獨立承擔民事責任的能力；

　　(二)具有一定數量的政府采購執業(yè)資格專(zhuān)業(yè)人員；

　　(三)擁有固定的辦公場(chǎng)所和開(kāi)展政府采購招標代理業(yè)務(wù)所需設施及辦公條件；

　　(四)具有完善的內部管理制度、業(yè)務(wù)操作流程和采購業(yè)務(wù)資料庫。

　　第二十一條 采購人委托采購代理機構代理采購的，應當與采購代理機構簽訂書(shū)面的委托代理協(xié)議。

　　委托代理協(xié)議應當明確委托代理采購的具體事項、權限和期限，約定采購人與采購代理機構雙方的權利和義務(wù)。

　　采購代理機構應當在委托范圍內依法開(kāi)展代理采購活動(dòng)，維護采購人的合法權益。

　　采購代理機構在代理政府采購過(guò)程中不得以任何名義組織對供應商進(jìn)行考察等各項活動(dòng)。

　　第二十二條 省級以上人民政府可以根據政府采購項目實(shí)際需要，批準部門(mén)或者系統設立負責部門(mén)集中采購事宜的專(zhuān)門(mén)機構。

　　未經(jīng)批準設立負責辦理部門(mén)集中采購事宜專(zhuān)門(mén)機構的部門(mén)或者系統，應當確定本部門(mén)或者系統的某一個(gè)內設機構負責辦理部門(mén)集中采購事宜。

　　第二十三條 采購人或采購代理機構應當對供應商是否具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件進(jìn)行審查，供應商應當提供下列證明材料：

　　(一)法人、其他組織的營(yíng)業(yè)執照，自然人的身份證明；

　　(二)會(huì )計師事務(wù)所出具的證明其財務(wù)狀況的審驗報告、依法繳納稅收和社會(huì )保險費的相關(guān)證明材料；

　　(三)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明；

　　(四)國務(wù)院財政部門(mén)規定的其他證明材料。

　　采購人對采購項目有特殊要求的，應當要求供應商提供其符合特定要求的相關(guān)證明材料和情況說(shuō)明，并進(jìn)行特定審查。

　　第二十四條 采購人或采購代理機構應當在招標文件、談判文件等采購文件中規定供應商的資格條件和應當提交的資格證明文件，以及資格審查的辦法和標準，但依本條例第二十五條進(jìn)行資格預審的除外。

　　第二十五條 采購人或采購代理機構根據本條例規定或者采購項目的實(shí)際需要，對供應商進(jìn)行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告，公告期限不得少于五個(gè)工作日。

　　資格預審公告應當包括采購人、采購項目名稱(chēng)及內容、采購項目需求、資格預審的內容、標準和方法，以及供應商提交資格證明文件的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　供應商應當在公告規定的期限內，按照公告要求提交資格證明文件。

　　采購人或采購代理機構應當組織評審委員會(huì )對供應商進(jìn)行資格預審。

　　第二十六條 政府采購法第二十二條第一款第(五)項中所稱(chēng)重大違法記錄包括：

　　(一)縣級以上行政機關(guān)對供應商或其法定代表人、董事、監事、高級管理人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬(wàn)元以下的行政處罰決定除外。

　　(二)各級司法機關(guān)對供應商或其法定代表人、董事、監事、高級管理人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為做出的刑事判決。

　　第二十七條 省級以上人民政府財政部門(mén)應當建立政府采購供應商庫，方便采購人和采購代理機構組織政府采購活動(dòng)。具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)制定。

　　任何單位和個(gè)人不得利用政府采購供應商庫進(jìn)行地區和行業(yè)封鎖，阻撓和限制供應商依法進(jìn)入政府采購市場(chǎng)。

　　第二十八條 縣級以上人民政府財政部門(mén)應當在指定的媒體上公布列入不良行為記錄名單的供應商的名稱(chēng)及禁止參加政府采購活動(dòng)的期限。

　　采購人或采購代理機構不得接受或者邀請被禁止參加政府采購活動(dòng)的供應商參加政府采購活動(dòng)。

　　第二十九條 供應商以聯(lián)合體形式參加政府采購時(shí)，采購人根據采購項目的特殊要求規定供應商特定條件的，聯(lián)合體中至少應當有一方符合采購人規定的特定條件。由同一資質(zhì)條件的供應商組成的聯(lián)合體，應當按照資質(zhì)等級較低的供應商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。

　　聯(lián)合體各方不得再單獨參加或與其他供應商另外組成聯(lián)合體參加同一項目的政府采購活動(dòng)。

　　采購人或采購代理機構不得強制供應商組成聯(lián)合體參加政府采購，不得限制供應商之間的競爭。

　　第三章 政府采購方式

　　第三十條 縣級以上地方人民政府采購項目的公開(kāi)招標具體數額標準，可以由省級人民政府授權的同級地方人民政府制定。

　　第三十一條 采購人采購公開(kāi)招標數額標準以上的貨物或者服務(wù)項目，有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門(mén)批準，可以采用非公開(kāi)招標采購方式：

　　(一)公開(kāi)招標未能成立，且招標文件沒(méi)有不合理條款、招標程序符合規定，重新公開(kāi)招標將影響采購項目實(shí)施的；

　　(二)采購項目具有特殊性，符合資格條件供應商不足三家的；

　　(三)采購時(shí)間緊急，采取公開(kāi)招標采購方式難以滿(mǎn)足工作需要的。

　　財政部門(mén)應當自收到申請之日起七個(gè)工作日內做出是否批準的決定。因項目情況復雜，不能在規定期限內做出決定的，可以適當延長(cháng)批復期限，但延長(cháng)時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)七個(gè)工作日，并將延長(cháng)理由告知申請人。

　　第三十二條 集中采購目錄中通用的小額零星的采購項目，可以實(shí)行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)服務(wù)采購。集中采購代理機構應當通過(guò)公開(kāi)招標方式，集中確定協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)采購的供應商，明確中標產(chǎn)品和服務(wù)條件，并以協(xié)議書(shū)的形式固定。采購人應當在協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)中標范圍內，選擇中標供應商及中標產(chǎn)品或服務(wù)。

　　第三十三條 各種政府采購方式均可以采用電子化手段實(shí)施。網(wǎng)上競價(jià)和電子反向拍賣(mài)適用于詢(xún)價(jià)采購方式。

　　第三十四條 國務(wù)院財政部門(mén)應當加強對政府采購信息化建設的統一領(lǐng)導和組織，建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺。

　　第三十五條 采購人采購公開(kāi)招標數額標準以下的貨物、工程或服務(wù)項目，可以采用公開(kāi)招標或非公開(kāi)招標方式。采用非公開(kāi)招標方式采購的，應當按照政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條的規定選擇相應的采購方式。

　　第三十六條 采購項目招標公告或資格預審公告按規定在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告后，只有一家供應商(包括銷(xiāo)售商、代理商)實(shí)質(zhì)性響應的，視同為政府采購法第三十一條第(一)項中的唯一供應商。

　　第三十七條 采購人在一個(gè)預算年度內采用公開(kāi)招標以外的方式重復采購同一品目或類(lèi)別的貨物或服務(wù)項目，資金總額超過(guò)公開(kāi)招標數額標準的，視為化整為零規避公開(kāi)招標采購，但項目預算在采購活動(dòng)開(kāi)始前調整的或依法經(jīng)批準采用非公開(kāi)招標方式的除外。