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　　已經(jīng)實(shí)施了7年的《政府采購法》即將擁有配套法規。今天下午國務(wù)院法制辦公布《政府采購法實(shí)施條例》(征求意見(jiàn)稿)，征求意見(jiàn)稿將《政府采購法》的原則性規定予以細化，明確了政府采購的范圍、當事人、方式、程序。

　　政府采購素有“陽(yáng)光下的交易”之稱(chēng)，是目前世界公認的最為合理的公共財政支出制度。我國自2003年1月1日《政府采購法》實(shí)施以來(lái)，政府集中采購交易市場(chǎng)日益活躍，交易量連年遞增。根據財政部的相關(guān)統計，2008年我國政府采購整體規模達5900億元。然而，在實(shí)踐中由于政府采購機構設置不合理、政府機關(guān)和供應商信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，供應商質(zhì)疑、投訴等政府采購爭議不斷出現。

　　據了解，《政府采購法》規定，列入政府集中采購目錄的采購項目，必須委托集中采購機構進(jìn)行采購。然而在實(shí)際操作中，進(jìn)行政府采購人往往以強調部門(mén)的特殊性、專(zhuān)業(yè)性，政府集中采購周期長(cháng)、效率低，買(mǎi)不到自己心目中的產(chǎn)品等借口，規避政府集中采購。當前，許多地方出于各種目的還將政府采購一律“簡(jiǎn)化”為指定采購單一來(lái)源或定點(diǎn)采購了事，而不適當的采購方式，不僅使自由競爭機制在政府采購中不復存在，而且還日漸形成了在政府采購合法外衣包裝下更為嚴重的權力尋租的腐敗行為。

　　為了避免這些情況，征求意見(jiàn)稿規定，納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，采購人應當委托集中采購機構代理采購，有特殊情況報經(jīng)同級財政部門(mén)批準的除外。集中采購機構不得把采購人委托的采購項目再委托其他采購代理機構采購；屬于本部門(mén)、本系統有特殊要求的項目，由采購人組織部門(mén)集中采購。部門(mén)集中采購項目中屬于通用的政府采購項目，應當委托集中采購機構組織實(shí)施。

　　征求意見(jiàn)稿還規定，采購人或采購代理機構根據條例規定或者采購項目的實(shí)際需要，對供應商進(jìn)行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告，公告期限不得少于5個(gè)工作日。

　　采取單一來(lái)源采購方式進(jìn)行采購的，采購人或采購代理機構應當事先取得采購人同級財政部門(mén)的批準，采購人或采購代理機構應當在財政部門(mén)批準前將采購信息和唯一供應商名稱(chēng)在財政部門(mén)指定的媒體上公告，公告的時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

　　政府采購評審專(zhuān)家應當遵循公平、公正、客觀(guān)、擇優(yōu)原則，按照采購文件規定獨立進(jìn)行評審，并對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任。政府采購評審專(zhuān)家在參加政府采購活動(dòng)中有收受采購人、采購代理機構或供應商賄賂及獲取其他不正當利益、明知與供應商存在利害關(guān)系而未自行回避等行為的，給予警告，可以并處2000元以上兩萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，取消其政府采購專(zhuān)家資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　為切實(shí)降低中小企業(yè)參加政府采購的門(mén)檻，針對實(shí)踐中政府采購保證金管理比較混亂的問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿規定，采購人不得向供應商收取履約保證金，不得將中標、成交供應商交納的投標保證金轉為履約保證金。

　　另外，征求意見(jiàn)稿規定了適用政府采購優(yōu)惠政策的采購項目不得采取分包方式履行合同，政府采購合同中不得包括贈品和回扣，采購人和供應商拒簽合同的處理方式以及采購資金支付方式等內容。(記者王亦君)