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　　(四)落戶(hù)“三壁壘”

　　根據調查顯示，新生代農民工在流入地長(cháng)期居住的愿望強烈，但高門(mén)檻限制了農民工融入城市社會(huì )。

　　經(jīng)濟壁壘。2006年3月27日《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》發(fā)布后，經(jīng)調查，許多省會(huì )城市都將農民工購房在60平方米之上作為落戶(hù)條件之一。目前房?jì)r(jià)少則幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)，對于收入微薄卻喜歡大手大腳花錢(qián)的新生代農民工來(lái)說(shuō)，他們能夠實(shí)現的積累非常有限，這種以貨幣構筑的以經(jīng)濟壁壘取代身份壁壘的新門(mén)檻對普通農民來(lái)說(shuō)仍然是難以逾越的，這也是他們融入城市的一大經(jīng)濟障礙。

　　素質(zhì)壁壘。目前不少省會(huì )城市落戶(hù)要求農民工具有高中或高中以上文化程度，不少地方仍然要求達到大專(zhuān)文化程度。第二次農業(yè)普查數據公報顯示，2006年，農村外出從業(yè)勞動(dòng)力中 ，初 中 及 初 中 以 下 文 化 程 度 占90.0%。這對以初中為主要群體的新生代農民工而言，也是進(jìn)城落戶(hù)的一大障礙。并且不少地方對農民工進(jìn)城落戶(hù)實(shí)行二元待遇。比如重慶市2006年8月1日實(shí)行了《關(guān)于解決進(jìn)城農民工戶(hù)籍問(wèn)題的意見(jiàn)》，重慶公安局就指出，“本市農民工在主城落戶(hù)的條件實(shí)際上大大降低，而在重慶務(wù)工的其他省市的農民工要落戶(hù)重慶主城區，文憑“門(mén)檻”沒(méi)變：仍需大專(zhuān)以上學(xué)歷。且購買(mǎi)的住房人均面積達到30平方米以上，并實(shí)際居住。

　　社會(huì )福利壁壘。我國各地社會(huì )福利系統不兼容。我國戶(hù)籍制度改革主要是以省級為改革單元，以城市為中心展開(kāi)的。一些省份已在省內實(shí)行城鄉戶(hù)籍統一，但省際之間人口自由遷徙障礙依然較大。各地社會(huì )福利系統的不兼容是制約人口省際遷移的重要因素。

　　解決矛盾還須深化城市改革

　　當前我國正處于社會(huì )轉型期，社會(huì )快速轉型的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是社會(huì )優(yōu)化與社會(huì )問(wèn)題兼生，社會(huì )進(jìn)步和社會(huì )代價(jià)共存。一億多人的新生代農民工群體，正處在適齡期，目前他們首要面臨的大問(wèn)題就是婚姻問(wèn)題�！秳趧�(dòng)合同法》出臺后，新生代農民工的權益雖較上一代農民工有所進(jìn)步，但仍然得不到維護。從前面分析可以看出，新生代農民工雖然職業(yè)期望高，受職業(yè)技能低的限制，即使有心擺脫賣(mài)苦力的低級打工狀態(tài)，也普遍感到力不從心，只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風(fēng)險大等邊緣職業(yè)，就業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)，工作量大，勞動(dòng)報酬低，基本權益難以得到應有的保障，享受不到應有的國民待遇。馬克思曾指出：“道德的基礎是人類(lèi)精神的自律”。新生代農民工一旦進(jìn)入城市新環(huán)境，鄉村社會(huì )規范所具有的凝聚力失散，原有的道德行為失范(即自律性喪失)，這樣，新生代農民工農村不愿意回去，城市又不能融入，他們心理預期高于父輩，耐受能力低于父輩，在城市陷入生活困境時(shí)，在職業(yè)技能低、經(jīng)濟收入差、無(wú)住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應下，貧窮和光棍的結合，對城市社會(huì )的沖擊將是巨大的。

　　另一方面，受戶(hù)籍限制，新生代農民工雖然定位為城里人，但城市仍未作好接納他們的準備。相反既有經(jīng)濟門(mén)檻，又有素質(zhì)門(mén)檻和福利門(mén)檻，即使這樣，他們仍不愿回到 農 村 。 它 意 味 著(zhù) ， 農 村 不 是 退路。也意味著(zhù)，新生代農民工必須依賴(lài)于城市的工作和生活，那種將農村作為“蓄水池”的政策概念完全過(guò)時(shí)了。這樣，新生代農民工只能集中居住在房租低廉、流動(dòng)人口集中的城市邊緣區、老城區，交往的對象多為老鄉，社會(huì )結構呈現單一化、封閉性的特點(diǎn)，形成一個(gè)自我隔離的孤島。在那里，弱信息、弱發(fā)展機會(huì )、弱資源的再生性以及弱勞動(dòng)力聯(lián)系，貧困和孤島的經(jīng)濟效應往往意味著(zhù)缺乏發(fā)展的機會(huì )，與 主 流 社 會(huì ) 脫 節。他們處于非城非鄉、進(jìn)退失據的境地，面臨著(zhù)雙重邊緣化的狀態(tài)和貧困化不斷加劇的境況中。

　　由于沒(méi)有戶(hù)籍，他們就業(yè)受限制，《勞動(dòng)法》第3條規定的“勞動(dòng)者有平等就業(yè)的權利”很難從紙上權利轉化為現實(shí)權利。入城的新生代農民工為了工作，往往要付出比市民更高的代價(jià)。大多數農民工只能進(jìn)入次級勞動(dòng)力市場(chǎng)，尋找一些城市人的“剩余”工作。很難獲得一種地位資源的積累，更不用說(shuō)實(shí)現一種地位向上的流動(dòng)。生活來(lái)源決定生活方式和生活態(tài)度，無(wú)業(yè)便無(wú)依，將使這一部分人處于游動(dòng)不定的狀態(tài)，具有游民的特征，成為隨時(shí)可能妨礙社會(huì )穩定和和諧的隱患。杭州市2008年的案宗中，1980年以后出生的新生代農民工犯罪比例占70%以上，最近剛發(fā)布的廣東三大監獄大規模調查報告顯示，農民工罪犯九成在26歲以下 。 并 且 由 于 信 息 網(wǎng) 絡(luò ) 媒 介 的 發(fā)展，他們也更容易被組織起來(lái)共同發(fā)出聲音，社會(huì )矛盾更容易被擴大和激化。如果繼續將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會(huì )治安和穩定。這值得我們警惕！

　　和諧社會(huì )不是沒(méi)有矛盾的社會(huì )，是社會(huì )矛盾能夠逐漸消弭并得到妥善解決的社會(huì )�！耙�求改善自己的物質(zhì)境遇是有思想的人們的內在本能，這種欲求是消滅不了的，它是一切人類(lèi)行為的推動(dòng)力，人通過(guò)擴大滿(mǎn)足需求的活動(dòng)走向幸福的社會(huì )，要是封鎖了這條路，人就只有一個(gè)辦法了：壓制并掠奪別人使自己致富而使他人變窮”(米瑟斯《自由與繁榮的國度》)。

　　新生代農民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當下的城市管理政策提出了挑戰。并且，這種挑戰將日益變得清晰、緊迫。

　　保障農民工權益的六條建議

　　一是加強農民工權益保護

　　當前，必須加強嚴格貫徹執行《勞動(dòng)合同法》和國家有關(guān)規定，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)同新生代農民工按照平等自愿、協(xié)商的原則，依法簽訂勞動(dòng)合同。嚴格實(shí)行《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度，保障外來(lái)民工休息休假權利，使其有更多時(shí)間和精力經(jīng)營(yíng)生活，交友戀愛(ài)。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業(yè)民主管理的權利，要依法保障農民的人身自由和人格尊嚴。

　　二是進(jìn)一步深化城市管理體制改革

　　要轉變管理理念，轉變由過(guò)去主要面向和管理戶(hù)籍人口，轉變到同時(shí)面向和管理常住人口及流動(dòng)人口，并采取積極的政策措施，讓農民工參與到城市管理當中來(lái)，增強他們對城市的認同度。農民工流入地政府要按照中央提出的對進(jìn)城農民工“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，完善對農民工保護的相關(guān)法規，出臺對農民工權益保護的專(zhuān)門(mén)規定，加大政府部門(mén)的執法力度，切實(shí)維護農民工的合法權益。

　　三是改革勞動(dòng)就業(yè)制度，逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　要極探索建立有利于農村勞動(dòng)力向城鎮轉移的就業(yè)制度，打破城鄉分割的勞動(dòng)就業(yè)制度，將城市和農村勞動(dòng)力視為一個(gè)整體，納入城鄉協(xié)調發(fā)展的共同政策框架下，采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，讓農民在城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上公開(kāi)、公平的開(kāi)展就業(yè)競爭。要創(chuàng )新農民培訓轉移機制，大力加強對對新生代農民工的職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，提高新生代農民工的轉移就業(yè)能力。要加強對新生代農民工進(jìn)城就業(yè)提供就業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。

　　四是按照以居住地登記戶(hù)口的原則，建立城鄉統一的戶(hù)籍制度

　　當前要改革城鄉分割的二元戶(hù)口管理結構，打破農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的身份限制，盡快改變目前農民工身份轉換滯后于職業(yè)轉換的現狀，實(shí)行以居住地登記戶(hù)口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當地的管理范疇，建立以常住戶(hù)口、暫住戶(hù)口為基礎的戶(hù)口登記制度，實(shí)現城鄉戶(hù)籍一體化，實(shí)現戶(hù)籍管理由靜態(tài)化向動(dòng)態(tài)化的轉變。

　　五是要更多關(guān)心新生代農民工的精神文化生活

　　要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)形式，讓流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)電影院真正走進(jìn)農民工中間；文化設施要向農民工開(kāi)放；要積極扶持打工者文化團體，不要“讓農民工融入城市”成了空話(huà)。

　　六是積極促進(jìn)新生代農民工融入社區生活

　　要依托集中居住中心、居(村)綜合活動(dòng)室有針對性地開(kāi)展社會(huì )公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動(dòng)，積極引導和吸納新生代農民工參加社區自治組織和各類(lèi)學(xué)習型、服務(wù)型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區民間組織，使新生代農民工逐步融入社區生活和社區管理，成為新生代農民工加速融入城市的大熔爐。(長(cháng)子中　作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心)