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　　2003年燕山大學(xué)擴建時(shí)以6萬(wàn)元每畝征用當地村民的土地3700畝，4年后的2007年政府公告以125萬(wàn)元每畝掛牌出讓其中的473畝(成交價(jià)130萬(wàn)元每畝)，將教育用地改為商住地。此事導致當地村民持續上訪(fǎng)。燕山大學(xué)認為，學(xué)校征地時(shí)一次性與被征地村簽了補償協(xié)議，征地后土地已變?yōu)閲�有，這些土地已與周?chē)�村莊沒(méi)有關(guān)聯(lián)。(1月13日《新京報》)

　　的確，按照我國現行法律規定，燕山大學(xué)的說(shuō)法是有一定道理的。這些道理，正擊中了我國征地立法的軟肋，暴露了我國土地立法上的漏洞和空白：一是征地面積如何審核，嚴格控制；二是土地性質(zhì)變更應具備什么樣的條件和履行什么程序，以及如何防止以教育等公益名義征地后改變土地性質(zhì)而從中大賺差價(jià)；三是征收集體土地規定期限內未利用，是收歸國有還是退耕還民？如何認定未利用，按整塊土地還是按一定比例？

　　首先，燕山大學(xué)之所以能夠出讓473畝土地，根本原因在于當初征地時(shí)盲目求大，占地過(guò)多。這并非燕山大學(xué)獨有，在前幾年的大學(xué)擴張中，各地大學(xué)建新校之風(fēng)盛行，不少學(xué)校都在城市郊區大肆圈地，校園面積動(dòng)輒數千畝乃至上萬(wàn)畝，學(xué)校以大為榮。事實(shí)上，就連教育主管部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導本身都覺(jué)得用不了，或認為地價(jià)很低，不要白不要，或盲目樂(lè )觀(guān)學(xué)校發(fā)展規模和發(fā)展速度，最不濟依靠地價(jià)增值還可為學(xué)校儲備財富。這不僅加大了學(xué)校的建設和運轉成本，也因為征地不用而激化了與原土地使用者的矛盾，畢竟這是失地農民的“命根子”。

　　土地使用性質(zhì)的變更，涉及一系列的重大問(wèn)題，而且背后還蘊含著(zhù)巨大的經(jīng)濟利益。而這恰恰是我國《土地管理法》的薄弱環(huán)節，統觀(guān)這部土地基本法，對土地征收作了詳盡規定，但對性質(zhì)變更的規定不很細致，給地方政府留下了巨大的自由裁量權。特別是在未來(lái)的相關(guān)立法中，因為要嚴格界定“公共利益”，為公共利益與為非公共利益征收，土地征收者付出的補償代價(jià)將有天壤之別，如果不嚴守土地性質(zhì)變更這道“閘門(mén)”，將成為損害國家和社會(huì )利益的一條“便捷通道”。

　　另外，燕山大學(xué)掛牌出讓的這473畝土地在2003年征用后一直沒(méi)有利用，甚至連原土地范圍內的村莊和單位都沒(méi)有搬離，到2007年出讓已達4年之久，這已符合國家關(guān)于“閑置兩年以上的土地要收回”的規定。為什么不收回而允許其高價(jià)出讓?zhuān)窟@或許也涉及到法律法規的理解問(wèn)題，失地農民認為未利用，而學(xué)校和主管部門(mén)則認為是整體已利用，只是局部未利用，并不符合收回的條件，更不影響燕山大學(xué)的土地使用權。

　　《征收法》的制定必不可少，且已迫在眉睫，燕山大學(xué)“倒地”事件為此項立法提供了一個(gè)重要參考。李克杰