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　　北京城管改革將在春節后啟動(dòng)，街道辦事處統轄所有政府部門(mén)，統管轄區全部城管事務(wù)的“崇文模式”，將在北京全市范圍內推廣。與此相關(guān)的是，近幾年來(lái)，隨著(zhù)城管執法沖突日益受到社會(huì )關(guān)注，全國許多地方在試行“大城管”模式。雖然各地方案略有不同，但都是務(wù)求從根本上解決痼疾的初衷相同。

　　正是在此背景下，2007年崇文城管開(kāi)始推行“大城管”“綜合執法機制”，全區7個(gè)街道辦事處，分別成立了綜合行政執法組，每個(gè)執法組整合了城管、公安、工商、民政、勞動(dòng)和社會(huì )保障等25個(gè)執法部門(mén)的力量，即該25個(gè)部門(mén)均派專(zhuān)人到各個(gè)街道辦事處上班，“全權、全責、全時(shí)”處理轄區內的所有城市管理問(wèn)題。

　　“崇文模式”之所以為人稱(chēng)道，不外乎兩個(gè)原因：一是執法方式的改變，重心下移，屬地管理，街道辦事處牽頭，統轄所有政府部門(mén)；二是執法思路的轉變，如有關(guān)官員指出，中國的城市管理正在而且理應從“經(jīng)濟主導型”向“社會(huì )主導型”轉變。城市管理的外延應擴大，要把經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、環(huán)境優(yōu)美、運行有序、文化繁榮等，全部納入管理的視野和范疇。而為了不至于形成被執法者與執法者之間的對抗，同時(shí)擔起政府應盡的責任，“崇文模式”將解決弱勢群體的生存問(wèn)題放到了第一位。

　　而且，兩種轉變起到了效果。三年實(shí)踐下來(lái)，崇文區臟亂街巷基本消失；全區連續20個(gè)月保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，等等。當公安、民政等各個(gè)政府部門(mén)派駐專(zhuān)員，到街道辦事處上班，組成聯(lián)合執法組，處理轄區內所有城市管理事務(wù)，各個(gè)執法部門(mén)分散辦公、效率不足的問(wèn)題得以解決。另一方面，當執法者不再漠視弱勢群體的生存問(wèn)題，執法者也因此受到被執法者的尊重，更有利于從源頭上化解矛盾。從這個(gè)角度上說(shuō)，公正也是效率的保證。

　　相當長(cháng)時(shí)間以來(lái)，城管執法之所以為人詬病，攤販之所以與城管打游擊甚至暴力對抗，一個(gè)重要原因即在于相關(guān)執法可能剝奪一些底層民眾的生活來(lái)源。也正是這個(gè)原因，當一些城管驅趕攤販，甚至沒(méi)收他們的“生產(chǎn)工具”時(shí)，有些人會(huì )以死相拼，社會(huì )也總是抱之以無(wú)限同情。一個(gè)多輸的局面是，底層社會(huì )謀生維艱，城市管理者聲名狼藉，良善者悶悶不樂(lè )。就在前不久，在北京14個(gè)政府部門(mén)的民意調查中，城管排名倒數第一。

　　如有專(zhuān)家指出，城市生活多元化，城管難度越來(lái)越大。一部分居民要求整潔、井然和舒適的城市環(huán)境，另一部分居民為了生計，不得不依賴(lài)城市公共空間生存。但政府作為社會(huì )協(xié)調者，不能只顧其一不計其余。從邏輯上說(shuō)，城市之美觀(guān)更不能以困難群體大批失業(yè)為代價(jià)。若非生活所迫，誰(shuí)甘心在風(fēng)霜雪雨中露天經(jīng)營(yíng)，提防城管人員的驅趕？

　　一個(gè)城管在大街上追追打打，是其個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題。如果社會(huì )對城管的執法方式有普遍抵制情緒，那就得從制度上找原因。倡導文明執法是一方面；從民生著(zhù)手，幫助解決城市失業(yè)人員、低收入人員和流動(dòng)人員等困難群體的就業(yè)生存問(wèn)題，則更為關(guān)鍵。事實(shí)上，這也是“崇文模式”在各地“大城管”舉措中勝出的最重要原因。

　　聯(lián)合城管和勞動(dòng)保障、民政等各個(gè)部門(mén)，通過(guò)聯(lián)合救助、就業(yè)幫助等救濟救助措施，解決弱勢群體的生存難題，相較過(guò)去頭痛醫頭，腳痛醫腳的“沒(méi)收加驅趕”式的執法，是個(gè)大進(jìn)步。擔起應盡的責任，告別一切形式的野蠻，同樣立竿見(jiàn)影的是，僅就救助弱勢群體本身而言，它已經(jīng)讓我們的城市更美麗，也更安全。