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　　新華社廣東分社副總編輯鐘玉明

　　“10年代”社會(huì )矛盾變局

　　由于利益被調整的群體呈散點(diǎn)狀態(tài)，進(jìn)入“10年代”，一些“強勢群體”卷入社會(huì )矛盾之中

　　新世紀第一個(gè)十年已經(jīng)過(guò)去。在改革開(kāi)放30年的發(fā)展基礎上，我國的社會(huì )矛盾形態(tài)和熱點(diǎn)也正在變化。新發(fā)生的侵害弱勢群體權益的案件在漸漸減少，一些歷史遺留問(wèn)題也逐步梳理解決。

　　這一方面源于政府改革開(kāi)放以來(lái)一直奉行的“效率優(yōu)先兼顧公平”原則的逐步修正；另一方面，財政收入高速增長(cháng)也令地方政府有了一定的財力，敢于“花錢(qián)買(mǎi)平安”。比如2009年，湖南耒陽(yáng)一百多名患塵肺病的爆破、風(fēng)鉆工人，因無(wú)法確定侵權企業(yè)，最終按每人7萬(wàn)～13萬(wàn)元標準，由財政支付補償，“維權”工人散去。

　　因此，雖然由于媒體開(kāi)放程度越來(lái)越高，被放大到公眾視野的社會(huì )沖突越來(lái)越多，但實(shí)際上，以弱勢群體為主體的沖突，總量會(huì )穩定下降。與此同時(shí)，一些新的社會(huì )矛盾觸點(diǎn)已經(jīng)初露端倪。

　　社會(huì )矛盾新觸點(diǎn)預判

　　如果說(shuō)，新世紀頭十年，社會(huì )矛盾處于“弱勢階段”——矛盾的一方主體主要是國企改革帶來(lái)的下崗工人、征地拆遷帶來(lái)的失地農民和失房居民、退伍轉業(yè)軍人、被企業(yè)侵權的農民工等相對弱勢群體。那么，進(jìn)入“10年代”，社會(huì )矛盾呈現明顯的“強勢”特征。利益被調整的群體呈散點(diǎn)狀態(tài)，矛盾的主體一方，加入了“強勢群體”——事業(yè)單位干部、中產(chǎn)階層。

　　新觸點(diǎn)之一：事業(yè)單位從業(yè)者。

　　中央大力推進(jìn)的事業(yè)單位改革，在“10年代”將進(jìn)入攻堅階段。這支擁有3000余萬(wàn)人、主要由財政供養的隊伍，一直為改革開(kāi)放鼓與呼，提供理論支持、技術(shù)支持，是話(huà)語(yǔ)權的主要掌握者。無(wú)論是國企減員增效、打破鐵飯碗、全員勞動(dòng)合同制，還是政府機構精簡(jiǎn)、公務(wù)員分流，種種對當事人利益造成巨大沖擊的改革，都得到來(lái)自這個(gè)群體的支持。

　　而這個(gè)群體本身的改革，一直朝著(zhù)“增利”方向。在工資、醫療、退休等福利待遇上，要求向公務(wù)員看齊；在自主創(chuàng )利上，又要求“企業(yè)化”管理，形成了一個(gè)獨特的既得利益群體。與事業(yè)單位相關(guān)的體制改革，如科研機構改革、文化體制改革及醫療機構改革，幾經(jīng)反復，進(jìn)展緩慢。

　　在事業(yè)單位，出現兩種奇特現象。一是在整個(gè)社會(huì )的劇烈競爭環(huán)境中，事業(yè)單位大都像一個(gè)個(gè)大觀(guān)園，內部盛行大鍋飯、平均主義，非生產(chǎn)性人員聚積，人浮于事，效率低下；二是出現“贏(yíng)者通吃”的特殊精英群體。

　　這邊，各路專(zhuān)家學(xué)者引經(jīng)據典猛烈抨擊黨政干部經(jīng)商；那邊，同樣是財政供養的大學(xué)教授、科研院所研究人員在工資不斷增長(cháng)的同時(shí)，被準許經(jīng)商辦企業(yè)，準許用職務(wù)發(fā)明入股，準許在工作時(shí)間外出開(kāi)班講課、串場(chǎng)走穴。這些特殊政策，無(wú)疑有利于發(fā)揮知識力量創(chuàng )造社會(huì )財富，但這些人本身的利益追逐缺乏法制約束。

　　中央政府下定決心，全面推開(kāi)事業(yè)單位體制改革。第一回合，在醫療衛生、教育領(lǐng)域實(shí)行績(jì)效工資制度；實(shí)施養老金社會(huì )統籌制度。這種在整個(gè)社會(huì )已經(jīng)普遍實(shí)行十余年的分配方式和社保制度，在這兩個(gè)領(lǐng)域能否順利推進(jìn)？這場(chǎng)牽涉3000萬(wàn)社會(huì )精英的改革，將成為“10年代”的社會(huì )“震源”之一。

　　新觸點(diǎn)之二：城市有產(chǎn)階層。

　　對生活質(zhì)量的追求，遭遇瘋長(cháng)的房?jì)r(jià)。不僅令無(wú)房族、小房族為房折腰，身心俱疲，有房族亦如驚弓之鳥(niǎo)，對房產(chǎn)周邊的任何城市規劃改動(dòng)都敏感異常，業(yè)主因城市基礎設施建設產(chǎn)生的“保衛家園”的抗爭，成為發(fā)生在城市小康以上群體的社會(huì )沖突的重要誘因。

　　事件產(chǎn)生、升級的常規路線(xiàn)圖是：人口稀疏之地，一經(jīng)大片房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，立即發(fā)生交通、供水供電、垃圾處理等困境。這類(lèi)基礎設施，有的本來(lái)事先有規劃、有預留地，但由于未達到人口規模，暫未動(dòng)工，有的先天不足未作規劃。但不管怎樣，一旦動(dòng)工，勢必遭到居民劇烈反對，甚至拼死抵制。

　　比如廣州天河區中山大道一帶，原屬近郊城鄉結合部，隨著(zhù)城市擴張，供電負荷嚴重不足，已經(jīng)到了民怨沸騰的程度，而政府也有規劃在先，并且預征了建設變電站的土地。一個(gè)售價(jià)超過(guò)萬(wàn)元的中高檔樓盤(pán)緊挨著(zhù)變電站新址，居民堅決反對興建變電站，反復堵塞主干道抗議。2009年發(fā)生的廣州番禺會(huì )江村垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)事件，把這種因城市基礎設施建設而引起的社會(huì )沖突，演繹得淋漓盡致。

　　在這些事件中，矛盾的另一方不再是企業(yè)，而直接指向當地政府。政府本來(lái)只是代替公眾分配城市公共資源，但在現行決策機制下，公共資源分配的公眾參與程度低，因此表現在一個(gè)個(gè)具體事件中，政府本身卻成了市民的對立面。

　　一個(gè)值得注意的現象是，“強勢群體”為主體的社會(huì )沖突，在采取堵馬路、集體上訪(fǎng)等傳統沖突方式的同時(shí)，也大量加入“現代文明”元素。如廣州番禺垃圾焚燒廠(chǎng)事件，居民們在游行上訪(fǎng)收效不大之后，發(fā)起對政府主辦官員“人肉搜索”，對其可能存在的腐敗、利益因素深挖猛打。

　　“體制性思考”特征顯現

　　如果說(shuō)，21世紀頭十年，群體性事件的目標相對局限、起落分明——被侵權群眾以聚集形成壓力、要求解決問(wèn)題，或者心有積怨者借機起哄發(fā)泄不滿(mǎn)，被侵權者權益在政府干預下得到維護、滿(mǎn)意而去，起哄泄憤者自然偃旗息鼓；進(jìn)入“10年代”，社會(huì )矛盾呈現明顯的“體制性思考”特征，即使事件平息，對于政府的行政體制、公共管理方式的思考與爭議仍余音繚繞，而由此引發(fā)的參與政治、民主管理的熱情，日漸高漲。

　　如果說(shuō)，21世紀頭十年，社會(huì )矛盾還是以偶發(fā)、個(gè)案事件為主；進(jìn)入“10年代”，社會(huì )矛盾呈現明顯的“復制”特征，同類(lèi)人群同類(lèi)事件在各地產(chǎn)生連鎖反應、不斷復制。這種復制特征，在頭十年已有萌芽，典型案例就是廈門(mén)“散步”事件。

　　現在，一些社會(huì )沖突在發(fā)生的時(shí)候，當事一方就主動(dòng)聯(lián)系有類(lèi)似情形的地區，發(fā)起抗議，以增加壓力。如廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)事件之后，業(yè)主們發(fā)動(dòng)廣州其他焚燒發(fā)電廠(chǎng)周邊居民，對已建成的焚燒發(fā)電廠(chǎng)也展開(kāi)抗議活動(dòng)。

　　如果說(shuō)，新世紀之初“非典”早期的社會(huì )恐慌源于政府“失語(yǔ)”，那么進(jìn)入“10年代”，導致社會(huì )矛盾久拖難解的一個(gè)重要因素則是權威失信——政府官員說(shuō)的，受到質(zhì)疑；專(zhuān)家學(xué)者說(shuō)的，受到質(zhì)疑。

　　當前，要求“第三方介入”是最時(shí)髦的口號。殊不知，“第三方”也不是神。當“第三方”說(shuō)的不合自己的心意時(shí)，照樣受到質(zhì)疑。由于社會(huì )沖突的一方是“強勢群體”，他們對自己的判斷力十分自信，因此更不容易被說(shuō)服。

　　由于近年來(lái)腐敗問(wèn)題未能根治，官員利用公共事業(yè)牟利的案件時(shí)有發(fā)生，公眾對于“利益關(guān)系”異常敏感，只要被懷疑有利益關(guān)聯(lián)，再有道理也不愿意聽(tīng)。而網(wǎng)絡(luò )、手機短信流行的似是而非的“科學(xué)知識”，因其“沒(méi)有利益關(guān)系”，反而得到許多人堅信。

　　因此，質(zhì)疑往往直沖發(fā)言者的“動(dòng)機”——為利益群體謀利。甚至一些向來(lái)以敢于為民請命著(zhù)稱(chēng)的知名人物，當他的發(fā)言不合自己的心意時(shí)，公眾照樣對其動(dòng)機大加質(zhì)疑。一些人當中悄然流行“憤青思維”——輕信政府是一件很可笑的事情。

　　比如在廣州市番禺區會(huì )江垃圾焚燒廠(chǎng)事件中，為了取得居民理解，區、市兩級政府先后召開(kāi)媒體通報會(huì )，反復解釋焚燒無(wú)毒，承諾環(huán)評不通過(guò)決不動(dòng)工，但都不能消除所在地居民的疑慮。

　　一些居民始終堅持認為：政府請的專(zhuān)家替政府說(shuō)話(huà)，環(huán)評不可信。甚至連焚燒發(fā)電“是不是世界流行的垃圾處理辦法”、“是不是國家政策”這樣的知識性問(wèn)題，在資訊極度發(fā)達的今天，弄清真相本不困難，但爭執多時(shí)，官民雙方始終無(wú)法達成共識。

　　政府說(shuō)“我們的焚燒廠(chǎng)設備由世界最先進(jìn)的某某企業(yè)制造”，居民就說(shuō)“那是因為發(fā)達國家都已禁止焚燒發(fā)電、外國企業(yè)向中國傾銷(xiāo)淘汰設備挖最后一桶金”。在這樣的話(huà)語(yǔ)環(huán)境之下，對話(huà)的結果可想而知。

　　轉變“單程民主”

　　誰(shuí)決策誰(shuí)負責。分散風(fēng)險必然要分散權力。民主決策成為共同的選擇。

　　2009年10月，廣州市人大常委會(huì )審議通過(guò)新修訂的《廣州市人大常委會(huì )討論決定重大事項辦法》，明確列舉15類(lèi)重大事項必須經(jīng)人大常委會(huì )審議決定，20類(lèi)重大事項必須向人大常委會(huì )報告。

　　此前，廣州市委出臺了有關(guān)重大決策的政治協(xié)商規程，廣州市政府發(fā)布《廣州市政府重大行政決策程序規定》(草案)征求社會(huì )意見(jiàn)，在城市改建、環(huán)保、醫療衛生、社會(huì )福利、物價(jià)、公共交通、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等17個(gè)方面，對政策出臺前的公眾參與及聽(tīng)證會(huì )安排均有細致設計并要求定期評估實(shí)施中的政策。

　　這一系列行動(dòng)，表明黨委、人大、政府共同意識到加快推進(jìn)民主政治建設的緊迫性。而網(wǎng)絡(luò )民意、網(wǎng)上議政，也成為“10年代”熱詞。

　　但是，完善民主決策的方式和途徑依然有漫長(cháng)的路要走。如《廣州市政府重大行政決策程序規定》征求意見(jiàn)稿規定，政府重大行政決策須通過(guò)座談會(huì )、公共媒體征求公眾意見(jiàn)，并組織專(zhuān)業(yè)論證會(huì )及聽(tīng)證會(huì )。

　　這種傳統的“聽(tīng)取公眾意見(jiàn)”的方式，本身就備受質(zhì)疑。找幾個(gè)人開(kāi)個(gè)座談會(huì )，就算征求公眾意見(jiàn)；把方案往報紙、網(wǎng)絡(luò )上一貼，公眾究竟提了什么意見(jiàn)、這些意見(jiàn)是否被采納，不采納的原因是什么，沒(méi)有了下文；這樣的“座談會(huì )民主”、有公示無(wú)回應的“單程民主”，對于解決當前的社會(huì )矛盾，顯然是蒼白的。

　　近年來(lái)，令“專(zhuān)家論證”、“聽(tīng)證會(huì )”金字招牌蒙羞的事件不斷發(fā)生。如廣東省興寧礦難發(fā)生的時(shí)候，“論證”該礦可以安全開(kāi)采的專(zhuān)家剛剛離開(kāi)礦山，正在前往機場(chǎng)回家的路上。再如價(jià)格聽(tīng)證會(huì )逢聽(tīng)必漲——在廣州，有的聽(tīng)證會(huì )報名參會(huì )的市民都寥寥無(wú)幾。

　　另一方面，隨著(zhù)利益多元化，宏觀(guān)重大事項的民主決策，并不能解決微觀(guān)具體個(gè)人或小集體利益受損的問(wèn)題。比如，修立交橋、高速公路、垃圾處理廠(chǎng)、殯儀館，不管取哪種決策程序，都能獲得絕大多數人贊成，但這并不能解決周邊居民的抵制。按照一般規律，政府一個(gè)公共決策出臺，受益者、無(wú)關(guān)痛癢者默不作聲，而受損者則叫苦連天。即使受損者只是極個(gè)別，極高分貝的反對之聲也會(huì )繞梁三匝。對此，政府還需要學(xué)會(huì )辨別，權衡大小，學(xué)會(huì )在質(zhì)疑和抗議聲中開(kāi)展工作�！�

　　鐘玉明 新華社廣東分社副總編輯，長(cháng)期從事社會(huì )問(wèn)題報道并專(zhuān)長(cháng)調研，尤見(jiàn)長(cháng)于通過(guò)對新聞事件的綜合分析，揭示社會(huì )問(wèn)題發(fā)生、發(fā)展、演變的規律，提出事關(guān)國計民生的重要見(jiàn)解、警示，并用小說(shuō)般生動(dòng)簡(jiǎn)明的語(yǔ)言加以闡釋。