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　　2008年7月，趙光輝在北京某用人單位工作了15個(gè)月之后，以單位未與其簽訂勞動(dòng)合同、不支付加班費并且未上社會(huì )保險為由提起勞動(dòng)爭議仲裁申請，請求之一是要求單位支付工作期間未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資共計17600元。

　　仲裁委審理查明雙方確實(shí)沒(méi)有簽訂合同，依照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規定，雙倍計算原告工資，并最終裁決用人單位支付趙光輝雙倍工資共計6412元�！皼](méi)有合同仍能拿到雙倍工資的賠償�！壁w光輝切實(shí)體會(huì )到了《勞動(dòng)合同法》帶來(lái)的“實(shí)惠”。

　　今天，長(cháng)期從事維護農民工勞動(dòng)權利工作的北京致誠農民工法律援助與研究中心，就2008年以來(lái)實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》對勞資關(guān)系以及勞動(dòng)爭議案件的影響提交了《實(shí)施效果分析報告》。

　　報告收集了全國范圍內受理的865件農民工勞動(dòng)爭議案件，涉及農民工2592人，并在15個(gè)省份進(jìn)行了《勞動(dòng)合同法》實(shí)施效果的問(wèn)卷調查。報告顯示，兩部新法產(chǎn)生了積極的影響：農民工勞動(dòng)合同簽訂率明顯提高、維權成本降低，企業(yè)違法成本升高。同時(shí)，仍有相當數量的用人單位并未從改善勞資關(guān)系的角度自覺(jué)遵守法律，而是采用各種方式來(lái)規避法律，逃避責任。

　　勞動(dòng)合同簽訂率提高兩倍

　　報告顯示，農民工勞動(dòng)合同簽訂情況有了明顯的改善。在接受援助的2592人中，勞動(dòng)合同簽訂率接近兩成，這一數字比2007年提高兩倍。

　　據北京致誠農民工法律援助與研究中心主任佟麗華介紹，促使勞動(dòng)合同簽訂率提高的重要原因是，《勞動(dòng)合同法》規定用人單位在一年內不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的，應當支付雙倍工資�！斑@一規定對用人單位有明顯的威懾作用。在勞動(dòng)關(guān)系能夠證明的情況下，用人單位需要承擔舉證責任，如果不能向裁判機關(guān)提交雙方簽訂的勞動(dòng)合同，就需要承擔支付雙倍工資的責任�！辟←惾A說(shuō)。

　　“在兩法實(shí)施之前，勞動(dòng)關(guān)系長(cháng)期化、勞動(dòng)合同短期化現象非常嚴重，尤其是在農民工就業(yè)中。因此，《勞動(dòng)合同法》著(zhù)力推動(dòng)建立穩定的勞動(dòng)關(guān)系體現在很多內容上，其中之一就是推動(dòng)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂�！辟←惾A說(shuō)。

　　除了在同一用人單位連續工作滿(mǎn)10年的情形外，《勞動(dòng)合同法》對訂立無(wú)固定期限合同的適用范圍也有所擴大。報告認為，這些規定明顯傾向于維持勞動(dòng)關(guān)系穩定，將無(wú)固定期限勞動(dòng)合同作為勞動(dòng)關(guān)系的常態(tài)，而使固定期限合同成為補充，并且解決了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。

　　規避法律的用工“花招”頻現

　　雖然《勞動(dòng)合同法》增加多處提高用人單位違法成本的具體規定，但報告顯示，仍有很多用人單位未從改善勞資關(guān)系的角度來(lái)自覺(jué)遵守法律，而是“花招”頻出，以規避法律，逃避責任。

　　“有的用人單位通過(guò)單方保管合同或簽訂空白合同來(lái)逃避責任。新法實(shí)施后，勞動(dòng)合同的簽訂率有一定提高。同時(shí)，用人單位卻通過(guò)簽完合同后由單位收回保管的方式來(lái)逃避責任，勞動(dòng)者手中并沒(méi)有留存�！辟←惾A說(shuō)。

　　在接受援助的2592名農民工中，合同由單位保管或保存的人數接近一成�！胺�律已經(jīng)明確規定，勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執一份，但用人單位仍使用這種方式，以避免向勞動(dòng)者支付雙倍工資或建立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的責任，給勞動(dòng)者維權設置了障礙�！辟←惾A說(shuō)。

　　此外，有的用人單位還要求勞動(dòng)者在空白合同上簽字，收回后才填寫(xiě)具體內容。在接受調查的193人中，有25人有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)歷。如果勞動(dòng)者簽訂了空白合同，那么勞動(dòng)者的工資、工作時(shí)間、工作崗位等內容都可以由用人單位隨意填寫(xiě)，只要不低于法定標準即可。

　　“除此之外，加班費、社會(huì )保險費、勞務(wù)派遣、特殊工時(shí)制以及隱蔽用工等，都成為個(gè)別用人單位規避《勞動(dòng)合同法》的手段。從各專(zhuān)門(mén)機構辦理的援助案件數量來(lái)看，涉及規避責任的用工方式呈現愈演愈烈之勢。如何在這種情形下有效維護勞動(dòng)者權益，不僅需要立法部門(mén)完善相關(guān)法律規定，更需要執法部門(mén)和監察部門(mén)強有力的執行�！辟←惾A說(shuō)。

　　對于這些現狀，報告建議應取消勞動(dòng)仲裁制度，簡(jiǎn)化案件處理程序；將現有的勞動(dòng)仲裁資源充實(shí)到勞動(dòng)監察部門(mén)，壯大勞動(dòng)監察力量，強化勞動(dòng)執法，從根本上減少勞動(dòng)爭議案件的數量。

　　勞動(dòng)監察需加強

　　勞動(dòng)監察部門(mén)有檢查監督用人單位依法履行法律規定義務(wù)的責任，發(fā)生勞動(dòng)爭議后，勞動(dòng)監察部門(mén)可以憑借行政權力快速查清事實(shí)，解決糾紛。但是，調查顯示，在2008年到2009年來(lái)到北京致誠中心求助的農民工當中，只有932名農民工曾向勞動(dòng)監察部門(mén)投訴，僅占總數的20.7%。

　　對此，佟麗華表示，“強化勞動(dòng)監察，不僅能顯著(zhù)減少勞動(dòng)爭議案件的數量，也能大大節約處理案件的成本。在我們統計的援助案件中，建筑行業(yè)及其他領(lǐng)域拖欠工資、社會(huì )保險爭議、要求單位支付未簽訂勞動(dòng)合同雙倍工資等幾類(lèi)爭議占總數的54.7%。這類(lèi)案件都屬于權利義務(wù)關(guān)系比較明確的，勞動(dòng)監察部門(mén)進(jìn)行調查后不難查清事實(shí)并解決問(wèn)題。如果勞動(dòng)監察部門(mén)解決掉這幾類(lèi)案件，能從根本上緩解勞動(dòng)爭議案件量大的問(wèn)題�！�

　　報告對通過(guò)不同方式處理案件的成本進(jìn)行了計算：處理一個(gè)案件行政執法的成本最多是仲裁和法院審判的二分之一。如果按照勞動(dòng)爭議案件在仲裁或訴訟的一個(gè)階段需要花費2000元計算，2008年全年的勞動(dòng)仲裁案件有69.3萬(wàn)件、訴訟案件有28.6萬(wàn)件，兩者共計需要支出成本約20億元。如果勞動(dòng)監察切實(shí)發(fā)揮作用，在行政階段就可以解決將近42萬(wàn)件的勞動(dòng)爭議案件，按每件1000元綜合成本計算，解決這部分案件只需4億多元。

　　目前，全國勞動(dòng)監察專(zhuān)職人員有兩萬(wàn)多人，存在執法力量不足的問(wèn)題�！爸挥谐鋵�(shí)了監察力量，才可以更加明確地規定其職責，從而加大預防和減少勞動(dòng)違法案件的發(fā)生，從根本上保障農民工的權益�！辟←惾A說(shuō)。 本報記者 崔麗 實(shí)習生 歐陽(yáng)駱沙