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　　駐京辦可能面臨有史以來(lái)最大的生存危機。據最新一期《瞭望》新聞周刊報道，有關(guān)主管部門(mén)剛出臺一個(gè)紅頭文件，在未來(lái)6個(gè)月內，數千家駐京辦將被撤銷(xiāo)完畢。

　　予以撤銷(xiāo)的，是地方政府職能部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及其他行使政府管理職能單位的駐京辦，以及縣、縣級市、旗、市轄區政府的駐京辦。而省、直轄市、副省級市以及地級市、地區的駐京辦得以保留，或者有條件的保留。因此，對此次撤銷(xiāo)更準確的理解是：有所撤，有所留。

　　撤銷(xiāo)駐京辦并非沒(méi)有先例。2009年1月，山東濰坊市主動(dòng)撤銷(xiāo)該市在北京、上海等地的11家駐外辦事處，其原因在于這些駐外辦大部分都在搞經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)營(yíng)不善，有的欠款以千萬(wàn)計，公共財政不堪重負。本次國家級的撤銷(xiāo)舉動(dòng)，為什么撤一些、留一些，是基于財政方面的考慮，還是出于其他原因？目前難以判斷。

　　地方在中央設置辦事機構，古今中外都有。成立于1949年的內蒙古駐京辦，是新中國第一個(gè)駐京辦，隨后各省相繼成立駐京辦�！拔母铩逼陂g，駐京辦曾被全部撤散。1980年代以后，駐京辦數量迅速增長(cháng)，也不再局限于省這一級。據不完全統計，包括政府機關(guān)、協(xié)會(huì )、國有企業(yè)和大學(xué)在內，目前各種駐京辦超過(guò)1萬(wàn)家。

　　在信息技術(shù)相對落后，通訊手段不豐富的年代，設置駐京辦尚可以理解，但是如今信息和通訊技術(shù)愈發(fā)便捷，為什么駐京辦不見(jiàn)減少，反而越來(lái)越多呢？而且，駐京辦不僅在數量上倍增，其權力級別也從省遍及到縣，其機構類(lèi)型也從政府、部門(mén)擴展到協(xié)會(huì )、大學(xué)和企業(yè)�？梢哉f(shuō)，在我國，駐京辦不單純是一個(gè)因事而設的派出機構，它還集中反映出一種特殊的權力生態(tài)乃至社會(huì )生態(tài)。

　　平心而論，駐京辦的存與廢是一個(gè)極其復雜、牽扯甚深的問(wèn)題，對它的改革并不比其他領(lǐng)域的改革來(lái)得容易。從關(guān)系上來(lái)說(shuō)，駐京辦涉及中央與地方關(guān)系、中央部門(mén)之間關(guān)系以及預算內和預算外的關(guān)系；從職能上來(lái)說(shuō)，駐京辦尤其是地方政府的駐京辦，除了承擔交流聯(lián)絡(luò )、招商引資、流動(dòng)黨員管理以及為地方來(lái)京人員提供服務(wù)等職能外，也承擔著(zhù)截訪(fǎng)、爭錢(qián)爭項目等任務(wù)。

　　駐京辦所具有的關(guān)系和職能，在某種程度上就是一個(gè)國家治理和體制運轉的內容；駐京辦所存在的問(wèn)題，也可以集中反映出某種治理體制的弊端所在。也就是說(shuō)，駐京辦不應僅被視作一個(gè)機構，而是經(jīng)濟問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題乃至政治問(wèn)題的集合體和觀(guān)察窗；駐京辦也不應僅被看作是某種不合理體制的衍生物，它就是不合理體制的一部分，保持、維護和鞏固體制的運轉、治理的實(shí)施。以此而言，全部撤銷(xiāo)和廢除駐京辦，很可能帶來(lái)治理的暫時(shí)失靈、運轉的暫時(shí)癱瘓。

　　我們認為，一種維系于駐京辦的國家或地方治理結構，既不正常，也不健康，潛伏著(zhù)很多危險。倘若權力和資源并非過(guò)分集中，權力受到有效制約，責權利合理分配，社會(huì )各領(lǐng)域和事務(wù)不被行政權力所侵蝕，在這樣一種治理狀態(tài)中，其實(shí)并不需要那么多的駐京辦�！� 本報評論員 劉敏