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　　中新網(wǎng)杭州1月27日電(記者 龔讀法 夏毅)浙江省政協(xié)十屆三次會(huì )議1月25日-29日在杭州舉行。浙江省政協(xié)委員陳煥昌提出，對于目前建筑工程項目普遍存在的違法轉分包行為，必須堅決治理工程項目的建議。據業(yè)內人士透露，在行業(yè)內，甚至包括有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)都對轉分包問(wèn)題視為行業(yè)“潛規則”。該建議一經(jīng)提出，立刻引起眾委員及社會(huì )的關(guān)注。

　　轉分包成工程質(zhì)量問(wèn)題首因

　　“從多年來(lái)建筑市場(chǎng)發(fā)生的工程質(zhì)量問(wèn)題的事件分析來(lái)看，違法轉分包，致使沒(méi)有資質(zhì)或沒(méi)有達到資質(zhì)要求的設計、施工、監理等單位實(shí)際承擔工程建設任務(wù)，使工程設計、施工、監理未能實(shí)現工程質(zhì)量目標，往往是其造成質(zhì)量問(wèn)題的重要原因�！标悷ú�認為，工程項目轉分包治理勢在必行。

　　“根據近年來(lái)的投資調查情況，目前工程建設領(lǐng)域違法轉分包問(wèn)題已十分嚴重�！睋�業(yè)內人士透露，在行業(yè)內，甚至包括有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)都對轉分包問(wèn)題視為行業(yè)“潛規則”。違法轉分包的普遍存在，顯然對構建有序、規范的建筑市場(chǎng)無(wú)疑是一個(gè)很大的障礙。

　　查處違法轉分包行為困難重重

　　既然轉分包問(wèn)題在建筑市場(chǎng)如此嚴重，且2009年中央也提出用兩年的時(shí)間開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，并要求“對于發(fā)現的轉包和違法分包行為，依法加大處罰力度，并追究有關(guān)責任單位和責任人的責任，為何相關(guān)部門(mén)在執法過(guò)程中卻如此無(wú)力？

　　“目前界定非法轉包行為的標準尚不清晰，這也是為何查處違法轉分包行為如此困難的原因�！标悷ú�說(shuō)。

　　記者了解到，雖然《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等國家法律法規都對轉包作出了嚴格禁止的規定，但在實(shí)際界定時(shí)仍然存在困難。如《建筑法》第二十八條規定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人”，但其中關(guān)于“全部工程”的說(shuō)法過(guò)于籠統。

　　另外，從《建筑法》和《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規定》實(shí)際作用看，其僅限于房屋建筑，對目前政府投資巨大的交通、水利、市政等項目缺乏約束力；同時(shí)，一方面，由于承接轉包業(yè)務(wù)的第三方仍然以中標承包人的名義履行相關(guān)業(yè)務(wù)，另一方面，有很多工程中標承包人(即非法轉包人)采取了名義上派項目管理班子，資金也全部通過(guò)中標承包單位，而實(shí)際上并不履行管理職責的情況，而一旦當相關(guān)部門(mén)查處轉包時(shí)，中標承包方往往會(huì )以“有派出人員、資金納入管理、對工程質(zhì)量負責”等名義進(jìn)行辯稱(chēng)。

　　“此外，目前技術(shù)分包和勞務(wù)分包成為違法分包的幌子，且在錯綜復雜的利益關(guān)系下，違法轉分包的查處變得越發(fā)困難重重�！标悷ú�顯得非常無(wú)奈。

　　三管齊下攻克頑疾

　　對此，他建議首先要制定違法轉分包行為的認定辦法，明確違法轉分包行為的認定標準。其次，完善責任機制，加強政府監管和公開(kāi)問(wèn)責。在明確建設單位監管責任的同時(shí)，防止違法轉分包，并對存在轉包、違法分包等行為的單位，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。最后，全面建立和落實(shí)“工程建設不良行為和黑名單”制度，建立企業(yè)誠信體系。(完）