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　　暴力拆遷、極端對抗、因拆暴富……針對“拆遷”過(guò)程中的種種問(wèn)題，經(jīng)過(guò)兩年多的調查研究、征求意見(jiàn)，國務(wù)院法制辦會(huì )同住房城鄉建設部制定了《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見(jiàn)稿)》，擬取代原有的《城市房屋拆遷管理條例》，并于29日正式公開(kāi)征求民意。

　　直面“拆遷”矛盾新條例應運而生

　　2009年11月13日，成都市金牛區天回鎮金華村村民唐福珍在前夫胡昌明房屋被強行拆遷時(shí)，點(diǎn)燃汽油自焚，后因搶救無(wú)效于11月29日不幸死亡。

　　隨后，12月7日，北大五名教授上書(shū)全國人大常委會(huì )，建議修改《城市房屋拆遷管理條例》。

　　這些事件經(jīng)媒體報道后，再次引起了人們對拆遷及拆遷條例修改的廣泛關(guān)注和討論。

　　2009年12月16日，國務(wù)院法制辦召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì )，聽(tīng)取了包括北大五名教授在內的民法、行政法方面的專(zhuān)家對《城市房屋拆遷管理條例》修改工作的意見(jiàn)。2010年1月20日，國務(wù)院法制辦再次組織專(zhuān)家座談，聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　北大法學(xué)院教授王錫鋅參加了這兩次會(huì )議。他說(shuō)：“在這兩次研討會(huì )上我感覺(jué)到，整個(gè)討論都是比較開(kāi)放、充分的，也是比較深入的。對比兩次研討會(huì )所形成的稿件，我感覺(jué)專(zhuān)家參與座談不是走過(guò)場(chǎng)，而是各種意見(jiàn)得到了充分吸收消化�！�

　　在多次征求各方面意見(jiàn)的基礎上，國務(wù)院法制辦會(huì )同住房城鄉建設部經(jīng)反復研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見(jiàn)稿)》，并于29日公開(kāi)征求民意。

　　北京才良律師事務(wù)所主任、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院兼職教授王才亮對記者說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)，在拆遷矛盾日益加劇的情況下，國務(wù)院法制辦公開(kāi)這一征求意見(jiàn)稿有著(zhù)十分積極的意義。

　　“房屋征收涉及千家萬(wàn)戶(hù)的利益，公開(kāi)征求意見(jiàn)體現了立法民主，能夠有力遏制閉門(mén)立法中利益集團所施加的負面影響，有利于制定出一部符合憲法和物權法規定，并能真正維護公共利益，保障被征收人合法權益的法規�！蓖醪帕琳f(shuō)。

　　從“拆”到“搬”：折射出法治理念的進(jìn)步

　　正式公布的征求意見(jiàn)稿無(wú)論從名稱(chēng)上，還是從內容上都有很大的變化。根據征求意見(jiàn)稿的規定，只有因七種“公共利益”的需要，政府才能征收房屋；只有90%以上被征收人同意，方可進(jìn)行危舊房改造……

　　“這次征求意見(jiàn)稿名稱(chēng)叫國有土地上房屋征收與補償條例，雖然僅僅是一個(gè)名稱(chēng)，但伴隨著(zhù)名稱(chēng)的改變，其內部的制度也有很大的變化�！蓖蹂a鋅在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，對征求意見(jiàn)稿予以了較高評價(jià)。

　　王錫鋅認為，城市房屋拆遷管理條例強調的是“管理”，而新名稱(chēng)體現了由單向的管理到對公民私有財產(chǎn)權的尊重和保護。而且征求意見(jiàn)稿中摒棄了“拆遷”的概念，取而代之的是“搬遷”，從“拆”到“搬”也折射出一種法治理念的進(jìn)步。

　　“拆遷這個(gè)概念從法律上來(lái)說(shuō)其實(shí)是一個(gè)非常不適當的概念，因為拆遷僅僅是一個(gè)行為。而且這個(gè)概念在過(guò)去的十多年里帶來(lái)很多問(wèn)題，造成一種不良的社會(huì )心理暗示�！蓖蹂a鋅說(shuō)。

　　王錫鋅認為，征求意見(jiàn)稿不僅在理念上而且在制度規定上也有很大進(jìn)步。

　　“目前，由商業(yè)利益導致的拆遷占大多數，但是都披上了公共利益的外衣。從征求意見(jiàn)稿的規定可以看出，將來(lái)政府對房屋征收與補償，只適用于為了公共利益的需要，而且什么是公共利益，也做了相對現實(shí)可行、合理的界定�！蓖蹂a鋅說(shuō)。

　　此外，在征收程序上，征求意見(jiàn)稿也注重程序公正，通過(guò)盡可能的公開(kāi)，引入專(zhuān)家建議、公眾參與、政府決策相結合的機制，以及內部的層級審查與司法監督，來(lái)使程序、決策更加民主、合理，并使當事人的權利得到更好保護和救濟。

　　征收補償：盡可能做到公平合理

　　前不久，貴陽(yáng)警方通報了一起性質(zhì)惡劣的暴力野蠻拆遷引發(fā)違法堵路群體性事件的處理結果，其中受雇于開(kāi)發(fā)商、參與野蠻暴力拆遷的20名犯罪嫌疑人因涉嫌故意損壞財物罪被刑事拘留。

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，因拆遷補償難以達成一致，暴力野蠻拆遷事件時(shí)有發(fā)生。個(gè)別開(kāi)發(fā)商對拒絕拆遷的所謂“釘子戶(hù)”，采取恐嚇、威逼、停水、斷電甚至非法限制人身自由等手段，不顧一切先推倒房屋再說(shuō)。

　　王錫鋅表示，拆遷過(guò)程中大量的野蠻、暴力、脅迫方式都是非法的，即便是在城市房屋拆遷管理條例中也沒(méi)有賦予拆遷人這樣的權力。

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，其實(shí)多數老百姓并不反對拆遷，關(guān)鍵是補償不到位或標準太低。

　　針對補償、強制拆遷等矛盾突出的問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿專(zhuān)門(mén)作出了規定：貨幣補償的金額，不得低于房屋征收決定生效之日類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格；房屋征收部門(mén)及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。

　　“房屋的征收、補償是原來(lái)拆遷制度中比較核心的問(wèn)題。一旦把拆遷的目的搞清楚了是不是為了公共利益，以及把補償盡可能做到公平合理，可以說(shuō)房屋征收補償中遇到的問(wèn)題是可以得到解決的�！蓖蹂a鋅說(shuō)。(記者陳菲、崔清新)