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　　不經(jīng)意間,來(lái)自清遠市教育局的省人大代表趙玉成,成為“廣東省人大代表工作管理系統”的第一位吃螃蟹者。昨日下午,趙玉成通過(guò)該系統提交了廣東省十一屆人大三次會(huì )議的第一份建議。

　　“廣東省人大代表工作管理系統”于去年底開(kāi)通,今年是第一次正式投入使用。

　　這是在2007年中國人大網(wǎng)首次開(kāi)通代表服務(wù)專(zhuān)區之后,中國各地人大興起的“電子民主”潮中的一朵浪花。在全國已有近2/3的省市開(kāi)通了該網(wǎng)絡(luò )系統。這也體現了當代中國政治發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn),即以技術(shù)層面的進(jìn)步實(shí)現民主機制的增長(cháng)。

　　-他山之石

　　電子民主在西方

　　1994年,加拿大政府公開(kāi)了一份劃時(shí)代的文件———《運用信息科技改造政府服務(wù)之藍圖》,使得該國成為最早應用網(wǎng)絡(luò )民主的國家。

　　幾年前,美國俄亥俄州哥倫比亞市建立了世界上第一個(gè)“電子市政廳”,通過(guò)一個(gè)雙向的通訊系統,居民可以經(jīng)由電子設備真正參與地方計劃委員會(huì )的政治會(huì )議,能在家中對地方分區、建設高速公路等建議進(jìn)行投票,可以參與討論,發(fā)表廣播演說(shuō)。美國正在建設的交互式“公民參與中心”(Citi-zenParticipationCentre)則能把各種聯(lián)邦機構的幾千個(gè)地方辦公室納入其中,公民可以很方便地同所有聯(lián)邦機構的公共事務(wù)部門(mén)通訊。

　　“1號建議”誕生

　　“15:42,《關(guān)于免除我省中職學(xué)生技能鑒定費的建議》,代表證號碼:0651……”1月28日下午,剛剛開(kāi)完廣東省十一屆人大三次會(huì )議預備會(huì )議回到酒店房間的趙玉成,通過(guò)“廣東省人大代表工作管理系統”提交了本次會(huì )議的第一個(gè)建議。

　　“1號建議!真沒(méi)想到,不經(jīng)意之間居然成為第一個(gè)使用管理系統提交建議的代表�！爆F任清遠市教育局副局長(cháng)的趙玉成對自己成為該管理系統的首吃螃蟹者,顯然沒(méi)有什么心理準備。

　　在27日來(lái)到設于白云國際會(huì )議中心的省十一屆人大三次會(huì )議會(huì )址報到后,來(lái)到房間放下行李的趙玉成,在打開(kāi)會(huì )議材料時(shí),突然發(fā)現里面多了一份“廣東省人大代表工作管理系統”使用說(shuō)明。

　　使用說(shuō)明對管理系統的性能功用、使用方法進(jìn)行了詳細說(shuō)明。通過(guò)該系統,人大代表不僅可以向會(huì )議提交議案,而且還可以看到其他代表的提交情況,以及議案提交后相關(guān)部門(mén)的處理狀態(tài)。

　　趙玉成打開(kāi)“廣東人大網(wǎng)”之后,發(fā)現“立法專(zhuān)網(wǎng)”、“代表專(zhuān)網(wǎng)”已在“廣東人大網(wǎng)”首頁(yè)置頂。位置非常顯眼。

　　立法專(zhuān)網(wǎng)主要公開(kāi)我省人大常委會(huì )立法規劃、立法計劃和其他立法文件等立法信息,宣傳我省人大常委會(huì )立法工作。代表專(zhuān)網(wǎng)主要提供有關(guān)代表履職和代表工作的信息,包括各種通知、公告,以及省人大常委會(huì )向代表提供的各種信息資料等。

　　懷著(zhù)試試看的心情,趙玉成點(diǎn)擊打開(kāi)了“代表專(zhuān)網(wǎng)”,并將《關(guān)于免除我省中職學(xué)生技能鑒定費的建議》電子版文檔輸入了“代表專(zhuān)網(wǎng)”。

　　“沒(méi)想到,沒(méi)想到,真沒(méi)想到!非�？旖�,過(guò)去從來(lái)沒(méi)有用過(guò)�！弊h案提交后,坐在電腦前的趙玉成連呼三個(gè)沒(méi)想到。

　　把好議案“頂”出來(lái)

　　“管理系統具有互動(dòng)性,與傳統的方式相比,大大有利于提高立法效率和議案辦理效率�！薄笆∪舜蟠�表工作管理系統”的開(kāi)發(fā)商東方國軟工作人員郭先生說(shuō)。

　　立法專(zhuān)網(wǎng)除了可向公眾提供免費的廣東省地方性法規查詢(xún)系統,還特別設立了公眾互動(dòng)欄目和地方法規草案征集意見(jiàn)系統,加強常委會(huì )及其機關(guān)、人大代表、有關(guān)部門(mén)、立法顧問(wèn)、社會(huì )公眾等之間的溝通與互動(dòng),邁出廣東省人大常委會(huì )科學(xué)立法、民主立法新步伐。

　　代表專(zhuān)網(wǎng),則為代表提出議案建議、了解議案建議辦理情況、反饋議案建議辦理情況滿(mǎn)意度、報名參加代表活動(dòng),以及討論問(wèn)題、交流信息提供網(wǎng)絡(luò )平臺,開(kāi)辟了支持和保障代表履行職責的新途徑。

　　趙玉成認為,系統的開(kāi)通,具有不可忽視的意義�！安粌H開(kāi)會(huì )期間,即使是在休會(huì )期間,我們也可以通過(guò)這個(gè)平臺交流信息,就共同關(guān)心的話(huà)題進(jìn)行更為深入和廣泛的討論。而過(guò)去,由于時(shí)間、空間所限,一般來(lái)說(shuō),代表們往往都是在開(kāi)會(huì )期間或者代表活動(dòng)時(shí),才有機會(huì )討論共同關(guān)心的公共話(huà)題�！�

　　而省委黨校副校長(cháng)陳鴻宇認為,網(wǎng)絡(luò )的便利性、互動(dòng)性將有助于大大提高代表議案質(zhì)量的提高,從而提高中國立法和公共決策的質(zhì)量。

　　“不過(guò),目前,代表提交的議案,其他代表盡管可以看到,但還不能‘附議’。如果可以‘附議’就好了!”趙玉成有些遺憾地說(shuō),“如果有這樣的功能,看到好的議案,我就可以‘頂’一下,把高質(zhì)量的議案‘頂’出來(lái),就像在論壇上‘頂’那些網(wǎng)上熱帖。在過(guò)去,一份議案,我們往往就在自己所在的團征集一下簽名附議,到其他團去征集簽名的少之又少,盡管合乎法律的規定�！�

　　而在現場(chǎng)指導使用管理系統的軟件開(kāi)發(fā)商工作人員郭小偉指出,系統除了設置了網(wǎng)上提交功能外,專(zhuān)門(mén)為人大代表設置了一個(gè)“討論區”。在討論區內,代表可以將自己的議案初稿發(fā)到討論區里面,廣泛吸取其他代表的意見(jiàn)和建議,然后對自己的議案進(jìn)行進(jìn)一步修改、完善,再點(diǎn)擊提交�！斑@樣一來(lái)代表們就能更容易集思廣益,如果關(guān)注度夠高,大家討論的很廣泛,還有可能被系統置頂�！�

　　此外,今后人大代表在網(wǎng)上完成提交以后,接下來(lái)議案、建議的交辦,承辦單位的回復,以及人大代表最終的反饋,這一整套流程都將在網(wǎng)上實(shí)時(shí)反映出來(lái)。

　　全國已有2/3的省市開(kāi)通

　　“廣東省人大代表工作管理系統”的開(kāi)通,并不是一個(gè)孤立的事件。近幾年,中國各級人大的電子政務(wù)工作一直在低調大步邁進(jìn)。

　　該系統的開(kāi)發(fā)商東方國軟是一家專(zhuān)門(mén)為全國各級黨委、政府、人大、政協(xié)等政府機關(guān)信息化提供規劃設計、軟件開(kāi)發(fā)、托管運維等服務(wù)的軟件公司。該公司工作人員郭小偉透露,目前全國已有2/3的省市開(kāi)通類(lèi)似系統,部分區縣一級也在嘗試開(kāi)通。

　　官方資料顯示,早在2007年兩地時(shí),中國人大網(wǎng)首次開(kāi)通了代表服務(wù)專(zhuān)區,為全國人大代表提供電子信息資料服務(wù)。

　　在電子政務(wù)的助推下,全國人大及全國人大機關(guān)的各項工作在公開(kāi)、透明等方面正在邁上新的臺階,“中國式民主”正在隨著(zhù)電子政務(wù)技術(shù)手段的運用逐漸推進(jìn)。

　　網(wǎng)絡(luò )為基層民聲插上了翅膀,直達高層。2005年7月至8月,中國人大網(wǎng)全文公布物權法草案,一個(gè)多月的時(shí)間里,全國人大常委會(huì )法工委共收到11000多條修改意見(jiàn),其中9000多條是通過(guò)中國人大網(wǎng)站收集到的。2006年3月20日,勞動(dòng)合同法草案全文公布,一個(gè)月的時(shí)間里收到了各方面意見(jiàn)19萬(wàn)多條,其中通過(guò)中國人大網(wǎng)收到18萬(wàn)多條,在這19萬(wàn)多條意見(jiàn)中,65%來(lái)自基層勞動(dòng)者。

　　加快發(fā)展“電子人大”

　　中國現在有網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)近4億,廣東擁有4800萬(wàn)網(wǎng)民,這是中國和廣東推進(jìn)人大電子政務(wù)工作快步推進(jìn)的重要基礎。

　　武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導儲建國認為,要加快發(fā)展“電子人大”,現在值得考慮的是建立電子立法系統、電子代表系統和公民陳情系統等。

　　“民主事業(yè)是一項宏偉的事業(yè),也是一項精細的事業(yè)。它有體制層面的顯著(zhù)推進(jìn),也有技術(shù)和行動(dòng)層面的增量發(fā)展�！眱�建國表示。 ●南方日報記者周志坤謝苗楓徐林曹斯張啟