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　　大量的慘烈拆遷，多數發(fā)生在集體土地上。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授今天（28日）接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見(jiàn)稿)》只是涉及“國有土地”，不會(huì )對集體土地上房屋拆遷問(wèn)題有什么幫助，這是一個(gè)很大的缺陷和問(wèn)題。

　　他建議，在《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見(jiàn)稿)》中，加入集體土地房屋拆遷的內容，比如，可增加一個(gè)條文，規定農村集體土地上房屋的拆遷補償，參照適用國有土地上房屋征收與補償的條件和標準等。

　　沒(méi)有補償標準

　　從我國目前的法律、法規來(lái)看，農村集體土地上的房屋拆遷，在性質(zhì)上屬征地拆遷的范疇，因此適用的是土地管理法有關(guān)征地補償安置的規定，與城市房屋拆遷適用法律不同。

　　楊小軍說(shuō)，土地管理法對耕地征用的補償費、安置補助費進(jìn)行了規定并有具體的計算標準。但對因土地征用而引起的農民在宅基地上自建的房屋拆遷卻沒(méi)有補償標準�！皩�集體土地上的房屋拆遷，到目前為止，我們還看不到有些什么拆遷補償政策�！�

　　他認為，城市房屋的拆遷問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展、規范，實(shí)際上已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，無(wú)論是項目立項、拆遷程序還是補償標準等，已經(jīng)更加規范和提高了，有些地方和不少項目的補償標準，也與市場(chǎng)標準相差無(wú)幾。

　　“實(shí)際上，房屋拆遷更多的問(wèn)題，主要集中在農村集體土地上。這個(gè)問(wèn)題從立法和建章立制層面以及實(shí)際操作上，更需要及時(shí)提上議事日程嚴肅對待�！彼�說(shuō)。

　　城鄉差別烙印

　　兩種拆遷，適用的法律和政策不同。楊小軍說(shuō)：“這是明顯的差別待遇�！�

　　他覺(jué)得，這個(gè)現象反映了我們對集體土地房屋財產(chǎn)獨立性質(zhì)的認識，多有不足。從整個(gè)社會(huì )背景看，是城鄉差別觀(guān)念的一個(gè)表現和延續。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，一些過(guò)去的認識、制度等都值得重新思考和變革，包括對待集體土地上房屋拆遷問(wèn)題。

　　從縮小城鄉差別和社會(huì )公平角度看，兩種拆遷，應當逐步地統一起來(lái)。至少從現在起，就應該利用立法更新的機會(huì )，朝著(zhù)這個(gè)方向完善，實(shí)現法律公平和財產(chǎn)獨立。

　　增加一個(gè)條文

　　解決集體土地拆遷問(wèn)題，是制度建設的重大法律問(wèn)題。楊小軍認為，如果只是靠一些地方和部門(mén)的文件辦事，肯定不妥。但專(zhuān)門(mén)立一個(gè)法又比較復雜，需要一個(gè)過(guò)程。因此，當務(wù)之急是在《國有土地上房屋征收與補償條例》中，加入集體土地房屋拆遷的內容，比如，可增加一個(gè)條文，規定農村集體土地上房屋的拆遷補償，參照適用國有土地上房屋征收與補償的條件和標準等。

　　他說(shuō)，對農村集體土地上的房屋拆遷，只將房屋作為集體土地上的附著(zhù)物進(jìn)行補償，并不細化區分房屋的用途、性質(zhì)等相關(guān)權利，實(shí)際上嚴重損害了房屋所有權人和第三人的利益。這個(gè)問(wèn)題要解決，必須把集體土地上的房屋作為獨立的財產(chǎn)或拆遷補償對象來(lái)處理，而不能僅僅視之為土地征用上的附著(zhù)物。

　　集體土地房屋拆遷補償標準過(guò)低問(wèn)題不少。楊小軍談到，雖然很多地方都規定參照城市房屋拆遷補償操作，但由于兩種房屋拆遷在土地所有權性質(zhì)、所有權主體、土地管理方式以及拆遷安置對象等方面均有差異，所以直接的參照性并不強，導致在執行過(guò)程中，各級政府制定的補償標準隨意性很大，拆遷程序和補償標準十分混亂�！斑@迫切需要在法律上統一補償計算標準、方法和原則，約束地方政府的行為�！�

　　心有兩個(gè)擔憂(yōu)

　　《國有土地上房屋征收與補償條例》已進(jìn)入社會(huì )征求意見(jiàn)階段，出臺指日可待固然令人欣喜，但楊小軍也坦言他的擔心：“必須解決好政府直接征收房屋可能出現的更大問(wèn)題�！�

　　擔憂(yōu)一，現在是開(kāi)發(fā)商面對拆遷戶(hù)，盡管開(kāi)發(fā)商顯強勢，但開(kāi)發(fā)商畢竟只是一個(gè)商人。如果改為政府面對搬遷戶(hù)，政府不僅是強者，而且是公權力強者。在這種強者更強的關(guān)系中，會(huì )不會(huì )出現更不利于拆遷戶(hù)的局面是值得擔憂(yōu)的。

　　擔憂(yōu)二，現在的拆遷，都是先由開(kāi)發(fā)商立項，后有拆遷補償。由政府直接征收房屋后，可能是無(wú)項征收。無(wú)項征收房屋，哪里還談得上項目是商業(yè)項目還是公共利益項目？這些問(wèn)題如果不能很好地解決，其后果可能更值得擔憂(yōu)�！》ㄖ迫請笥浾� 李立