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　　主持人 董倩：

　　晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。

　　這些年以來(lái)拆遷里面的這個(gè)“拆”字讓很多人的神經(jīng)一直在緊緊地繃著(zhù)，甚至會(huì )不時(shí)地引發(fā)各種各樣的矛盾。今天國務(wù)院法制辦向全社會(huì )公布了一份征求意見(jiàn)稿，也許會(huì )讓您對于拆遷這個(gè)“拆”字有新的認識，我們先來(lái)看看這是一份什么樣的征求意見(jiàn)稿。

　　(播放短片)

　　解說(shuō)：

　　頭條還是頭條，今天國務(wù)院就新的《房屋征收與補償條例》向全社會(huì )征求意見(jiàn)，成了許多媒體的頭條，而且報道的重點(diǎn)也在不斷推進(jìn)。今天早晨7點(diǎn)45分，在國務(wù)院法制辦的官方網(wǎng)站上，就公布了征求意見(jiàn)稿的全文。這份新的《國有土地上房屋征收與補償條例》征求意見(jiàn)稿共五章41條，對于全社會(huì )所關(guān)注的該法的適用范圍、征求的程序、征求補償，以及政府在何種情況下才可以實(shí)施強制拆遷等問(wèn)題，都進(jìn)行了新的、明確的規定。接下來(lái)，這份備受矚目的法律征求意見(jiàn)稿需要的就是公眾的進(jìn)一步參與，截止到今天下午4點(diǎn)，9個(gè)小時(shí)的時(shí)間，在國務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站閱讀這份征求意見(jiàn)稿的人數已經(jīng)超過(guò)8000人，而各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公眾的討論就更是激烈。細讀這份征求意見(jiàn)稿，無(wú)論是從名稱(chēng)還是從內容，與正在實(shí)施的《城市房屋拆遷管理條例》相比都有著(zhù)非常大的變化，在很多輿論看來(lái)，僅僅從拆遷改為搬遷這樣的法律名稱(chēng)變化，就足以折射出今后的城市建設由單向的管理到對公民私有財產(chǎn)權的尊重和保護，這一非常的改變。政府只有在七種公共利益的需要下，才可以對城市居民的房屋實(shí)施征收，政府征收房屋補償金不得低于綠色房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格，注重程序公正。房屋征收應廣泛聽(tīng)取并公開(kāi)公眾意見(jiàn)，對于商業(yè)開(kāi)發(fā)這樣的非公共利益下需要拆遷的應本著(zhù)自愿、公平的原則，只有90%以上的被征收人同意，方可進(jìn)行危舊房改造。實(shí)施搬遷禁止斷水、斷電、斷氣等等。

　　對于這份字字千鈞的新條例，社會(huì )公眾的疑問(wèn)或許還有很多。國務(wù)院法制辦的相關(guān)負責人表示，有關(guān)單位和各界人士可以在2月12號前，通過(guò)信函、電子郵件和網(wǎng)絡(luò )留言的方式表達自己的意見(jiàn)。眼下的中國城市發(fā)展飛快，拆遷與被拆遷之間的沖突，已經(jīng)成為每個(gè)城市日益嚴峻的社會(huì )問(wèn)題。而事實(shí)上對于拆遷方面的法制探索和推進(jìn)也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。1991年3月22號，國務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理條例》，實(shí)施10年就宣布廢止。2001年國務(wù)院又發(fā)布新的《城市房屋拆遷管理條例》，如今這部法律還不到10年，新的《房屋征收與補償條例》就又開(kāi)始緊鑼密鼓地征求全社會(huì )意見(jiàn)，對于此次新條例出臺，從去年12月16號，國務(wù)院法制辦召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì )，收集意見(jiàn)，到隨后全國人大法工委召開(kāi)座談會(huì )，表示加快促進(jìn)新條例出臺。今年1月20號，國務(wù)院法制辦再次組織專(zhuān)家座談，到今天公布新條例的征求意見(jiàn)稿，公眾已經(jīng)強烈地感受到有關(guān)部門(mén)的立法進(jìn)程也越來(lái)越快。從今天開(kāi)始，留給公眾表達意見(jiàn)的時(shí)間只有15天，無(wú)數雙充滿(mǎn)期待的眼睛正在關(guān)注著(zhù)新條例的動(dòng)向。此次修改，對于全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，新條例究竟最終會(huì )做出什么樣的規定，又會(huì )體現出怎樣的立法方向，新條例何時(shí)出臺，而在新條例出臺之前，對于眼下存在的激烈爭論，又該如何處理？雙方的過(guò)渡期，又該如何過(guò)渡？疑問(wèn)還有很多，難點(diǎn)又肯定不少，全社會(huì )都在期待著(zhù)。

　　主持人：

　　王教授，剛才我們通過(guò)短片也了解到這個(gè)進(jìn)程從去年，也就是上個(gè)月的16號，這個(gè)月的20號，國務(wù)院法制辦兩次專(zhuān)家座談，到今天我們已經(jīng)看到了這樣一個(gè)征求意見(jiàn)稿已經(jīng)面世了，從中感到一種速度，這種速度意味著(zhù)什么？

　　王錫鋅 特約評論員：

　　我覺(jué)得我們首先感覺(jué)到是這種速度就是從自上而下，國務(wù)院領(lǐng)導、國務(wù)院法制辦對于拆遷背后問(wèn)題的認識，上升到一種非常高的高度。體現了一種對直面我們拆遷過(guò)程中各種問(wèn)題的這樣一種決心和魄力。除了速度之外，其實(shí)我們還可以感覺(jué)到力度，因為不僅僅進(jìn)程在加速、提速，而且我們從今天向公眾展示的這樣一個(gè)征求意見(jiàn)稿的內容來(lái)看，那么許多民眾所關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，以及在拆遷的實(shí)踐中所暴露出來(lái)的焦點(diǎn)問(wèn)題，其實(shí)都得到了一些回應，在這種速度和力度之下，我們可以感覺(jué)到征求意見(jiàn)稿這部新法已經(jīng)有了溫度，不再是關(guān)注權力的行使，不再是關(guān)注管理，而是同時(shí)也來(lái)強調對民眾的權利，對于他們財產(chǎn)權的尊重和保護。這些方面我們值得關(guān)注、值得期待的。

　　主持人：

　　您給我們介紹一下，這個(gè)征求意見(jiàn)稿截至日期是下個(gè)月12號，征求意見(jiàn)結束之后，離最后的頒布還有多長(cháng)時(shí)間？還會(huì )有多少程序要走？

　　王錫鋅：

　　這部立法，因為它始終是在自上而下的高度重視和自下而上的公眾高度關(guān)注的上下互動(dòng)情境中進(jìn)行的，因此我們可以預期整個(gè)進(jìn)程將會(huì )一種高速度的方式在推進(jìn)。2月12號截至，征求意見(jiàn)的期間是15天，一般來(lái)說(shuō)征求意見(jiàn)期限似乎短了一點(diǎn)，但是這種短的背后，也許是我們各方都在期待這部立法，能夠迅速地通過(guò)。后面將要進(jìn)入的程序，就是公眾在征求意見(jiàn)期結束以后，各種各樣的意見(jiàn)要進(jìn)行處理、反饋，然后意見(jiàn)消化的基礎上，需要形成送審稿，交國務(wù)院來(lái)進(jìn)行審議通過(guò)。我個(gè)人預計應該是很快，我們完全可以想像，在3月份，“兩會(huì )”的期限，可能真正立法將會(huì )通過(guò)。

　　主持人：

　　現在新的條例正在征求意見(jiàn)中，現在各地進(jìn)行的拆遷工作，并沒(méi)有因為新的條例出來(lái)就會(huì )停止，現在正在進(jìn)行的拆遷工作遵循的是哪部？前面那部還是現在這部？

　　王錫鋅：

　　如果從實(shí)踐中來(lái)看，現在這個(gè)階段是非常微妙的時(shí)期，因為我們都知道拆遷變法正在加速，而且現行的拆遷條例正在被拆除，很多地方的部門(mén)也好，還有一些建設項目也好，可能需要趕在這樣一個(gè)過(guò)渡期來(lái)完成拆遷工作，因此在實(shí)踐中，他們毫無(wú)疑問(wèn)按照現行的拆遷辦法來(lái)做，甚至有些地方，可能會(huì )出現一些極端的加速，或者拆遷大躍進(jìn)的情形。這個(gè)窗口期一方面提示我們變法的加速是一個(gè)非常重要的判斷和選擇，另外一方面，在這個(gè)窗口期，我覺(jué)得需要出臺一些基本的指導性原則。比如說(shuō)拆遷可能還在進(jìn)行，但是新法中所大家有共識的基本原則應該能夠提前介入，指導過(guò)渡期拆遷的操作。