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　　胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀委五次全會(huì )的講話(huà)中強調，領(lǐng)導干部特別是高中級干部要樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權、制度約束沒(méi)有例外的意識。這個(gè)要求十分重要，表明了我們黨的一貫態(tài)度，傳遞了反腐敗必須反特權的重要信息。

　　特權：人類(lèi)政治史上的怪胎

　　盡管古往今來(lái)腐敗表現形式各種各樣，但腐敗的基本特征卻是共同的，那就是依靠公共權力謀取私利。在當代社會(huì )，對公共權力一般都從法律、制度上作出比較明確的限定，為什么卻能成為官員謀私的工具呢？這是因為，在有些官員那里，法定之權被演變?yōu)榉ㄍ庵畽�，即特權。有了特權，就有了腐敗的可能性�?

　　特權是人類(lèi)政治史上一個(gè)生命力很強的怪胎。在專(zhuān)制制度下，統治集團依據其壟斷的政治、經(jīng)濟地位，擁有某些不受法律約束的特殊權利，這就是特權。我國社會(huì )主義制度的建立，從根本上否定了特權。但由于舊社會(huì )習慣勢力和專(zhuān)制思想的影響，在一部分干部中仍然存在特權觀(guān)念、特權現象。主要表現形式有，居功自傲，言論和行動(dòng)不受黨紀國法的約束；獨斷專(zhuān)行，實(shí)行家長(cháng)制；用人唯親，排斥異己；開(kāi)后門(mén)，拉關(guān)系；以權謀私、權錢(qián)交易以及特殊化等。無(wú)疑，這種特權的膨脹，必然是腐敗現象的發(fā)生。

　　四種特權腐敗的基本形態(tài)

　　現階段我國社會(huì )上存在的四種腐敗基本形態(tài)，都與特權直接相關(guān)。

　　一是權錢(qián)交易。在時(shí)下市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境中，腐敗案件一半以上發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域，權錢(qián)交易成為腐敗的主要表現形式。河北省外貿廳原副廳長(cháng)兼省機電辦主任李友燦，利用執掌全省汽車(chē)進(jìn)口配額的分配權瘋狂摟錢(qián)，在任職期間，先后受賄高達4723萬(wàn)元，平均月受賄170多萬(wàn)元，日受賄5萬(wàn)多元。李友燦受賄基本上都要現金，為此他索要一輛轎車(chē)專(zhuān)門(mén)“運鈔票”。2002年他一次性受賄1640萬(wàn)元，他把錢(qián)分放到16個(gè)旅行包里，開(kāi)著(zhù)自己的“運鈔車(chē)”整整拉了三趟才拉完。李友燦行使的全省汽車(chē)進(jìn)口配額分配權本來(lái)是公共權力，應該為國家經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，但在他那里，卻變成了謀私的特權。

　　二是權權交易。一種是我用權力幫你辦這件事，然后你用權力幫我辦那件事，互為方便，互得利益。中央規定，領(lǐng)導干部子女不得在自己管轄之下經(jīng)商做買(mǎi)賣(mài)。那么好，我的子女到你那里經(jīng)商、做官，你的子女到我這里經(jīng)商、做官，互相照顧。另一種是買(mǎi)官賣(mài)官，即我花錢(qián)從上級那里買(mǎi)來(lái)一個(gè)權，然后利用這個(gè)權力，再把一些權力賣(mài)出去，從中獲得利益。在一些地方，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官成風(fēng)，甚至不惜身家性命，不顧禮義廉恥，其中不少人上當受騙。如果不首先把公共權力演變?yōu)樘貦�，怎么可能拿�?lái)為自己的私利做交易？

　　三是權色交易。這些年來(lái)被查處的貪官中，他們包養情婦，并不是純粹兩情相悅的情人關(guān)系，而是互相利用的權色交換關(guān)系。官員看中的是美色，情婦看中的是權力。所以，一旦權色交易的關(guān)系建立起來(lái)，官員幫助、庇護情婦經(jīng)商辦企業(yè)或給予其他利益，便成為普遍現象。據統計，在2002年至2007年的5年中,因腐敗被移送司法機關(guān)的省部級干部中，利用職權為情婦謀取非法利益的占案件總數的25%。

　　四是縱權享樂(lè )。公共權力屬于人民，本該用來(lái)為人民謀利益，然而一些領(lǐng)導干部卻把公權變成了自己的特權，成為追求享樂(lè )、奢侈浪費的工具。國家電力公司原總經(jīng)理高嚴，在職時(shí)多次去上海，要求下屬公司為其在高級賓館包租房間，每天食宿費高達一萬(wàn)元。在北京、上海他提供4輛高級轎車(chē)給自己的情婦使用。還有一些人走上領(lǐng)導崗位以后，巧立名目，用公款購買(mǎi)豪華住宅、高標準裝修住房和辦公室、換乘高級豪華汽車(chē)；到國內風(fēng)景名勝地去旅游，到國外境外觀(guān)光；經(jīng)常出入豪華酒樓、賓館和夜總會(huì )之類(lèi)的高消費娛樂(lè )場(chǎng)所，一擲千金，甚至用公款賭博、嫖娼；用公款送禮，禮品禮金越送越重，“花公家錢(qián)，結自己緣”。

　　反特權：不能搞“不教而誅”

　　通過(guò)以上分析可以看到，腐敗都是特權惹的禍。腐敗的基本軌跡是：執掌公共權力的人在錯誤的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)指引下，通過(guò)改變公共權力的作用方向和運行規則，使之成為特權，謀取不正當的私利。這就告訴我們，反腐敗必須反特權。不反特權，反腐敗就是隔靴搔癢，無(wú)濟于事。

　　反特權，首先必須加強正確權力觀(guān)的學(xué)習教育。在我國社會(huì )主義制度下，防止公共權力在運行中演變?yōu)樘貦�，不能搞“不教而誅”，首先還要從學(xué)習教育入手，主要是馬克思主義權力觀(guān)的學(xué)習教育。馬克思主義第一次科學(xué)地說(shuō)明了人類(lèi)社會(huì )發(fā)展演變的基本脈絡(luò )，也科學(xué)地闡發(fā)了權力理論，形成了系統的馬克思主義權力觀(guān)。中國共產(chǎn)黨在奪取政權、鞏固政權的豐富實(shí)踐中，繼承和發(fā)展了馬克思主義的權力觀(guān)，為我們黨執政奠定了重要的理論基礎�；�本觀(guān)點(diǎn)是：第一，社會(huì )主義國家的主人是該國的全體人民，國家的一切權力來(lái)源于人民；第二，共產(chǎn)黨執政、各級領(lǐng)導干部掌權，根本職責是代表并領(lǐng)導人民行使好國家的各項權力，全心全意為人民的富裕、安寧和團結進(jìn)步服務(wù)，為國家的安全、發(fā)展和富強服務(wù)；第三，必須把一切權力的行使置于人民的監督之下，保證權力始終用來(lái)為國家和人民謀利益，絕不能把權力變成謀取個(gè)人或少數人私利的工具。作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各級干部，必須通過(guò)學(xué)習，把馬克思主義權力觀(guān)牢牢地嵌入執政理念中，體現到執政行為上，不使公權變特權；必須融入到全心全意為人民服務(wù)的社會(huì )實(shí)踐中去，只有在實(shí)踐中，才能及時(shí)發(fā)現自己在權力觀(guān)方面存在的問(wèn)題，明確樹(shù)立正確權力觀(guān)的努力方向和基本途徑。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑

　　反特權，必須用法律制度規范和制約權力。反腐敗要靠法律制度，反特權同樣要靠法律制度。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀委五次全會(huì )的講話(huà)中突出講了制度建設問(wèn)題。從反特權這個(gè)角度看，當前主要是進(jìn)一步加強反腐倡廉教育制度建設，提高教育的科學(xué)性、規范性、有效性，端正領(lǐng)導干部用權意識；進(jìn)一步加強監督制度建設，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，防止公權變?yōu)樘貦�；進(jìn)一步加強預防制度建設，把預防腐敗的要求落實(shí)到權力結構和運行機制各個(gè)環(huán)節，做到防患于未然；進(jìn)一步加強懲治制度建設，更有效地查處違紀違法案件，嚴厲打擊種種特權行為。制度的效用取決于制度執行力。抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準，是反特權的關(guān)鍵環(huán)節。

　　反特權，必須加強權力運行的公開(kāi)和監督。沒(méi)有制約和監督，權力自身就會(huì )無(wú)限膨脹乃至變形成為私權、特權，必然產(chǎn)生腐敗。這就需要把權力拿到陽(yáng)光下來(lái)曬。加強權力運行的公開(kāi)和監督，是反特權、反腐敗的核心性工作。在當前法律制度不夠健全、權力結構不夠合理的情況下，尤其要擴大黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)的范圍，提升公開(kāi)的質(zhì)量。

　　在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有監督�！瓣�(yáng)光是最好的防腐劑”。公開(kāi)可以補救制度的缺陷。與此同時(shí)，要整合社會(huì )監督資源，進(jìn)一步協(xié)調黨內監督、人大監督、政協(xié)和民主黨派監督、政府內部監督、司法監督、新聞輿論監督和群眾監督等力量，健全巡視制度，實(shí)現有效監督。還要健全發(fā)現特權問(wèn)題的機制，著(zhù)力加強事前和事中監督，力爭防止特權在其運行之前；健全糾正錯誤的機制，發(fā)現問(wèn)題迅速解決，防止小錯釀成大錯；健全責任追究的機制，一旦特權顯露，決策或權力運行出現失誤，必須嚴肅追究相關(guān)人員的責任，防止有錯不改。只要多管齊下“管住”權力，就能夠保證公共權力不被異化為特權，從根本上起到預防腐敗的作用。(邵景均)