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　　“在探索、試點(diǎn)的基礎上，為占案件絕大多數的各常見(jiàn)罪名的量刑形成統一、明確的指導性規范文件�！苯衲昴瓿�，上海市人民檢察院公訴處總結對2009年常見(jiàn)罪名的量刑情況進(jìn)行的專(zhuān)項調研，在規范量刑建議方面，提出了這一新設想。

　　“量刑建議權”是指在刑事審判過(guò)程中，人民檢察院在人民法院確認被告人犯罪的基礎上，依法對被告人處以刑罰的刑種、刑期、執行方式等提出相對具體的建議的權力。

　　中國青年報記者了解到，在司法實(shí)踐中，尤其在庭審中，公訴人一般只對適用法律條款提出意見(jiàn)或者僅就從重、從輕處罰提出籠統的量刑建議，而不提出具體的量刑建議。但由于這些意見(jiàn)通常比較模糊，往往是對相關(guān)法定量刑情節條款的簡(jiǎn)單敘述，籠統地向人民法院提出對被告人“從重處罰”、“從輕處罰”、“減輕處罰”等比較寬泛的處罰意見(jiàn)，具有走過(guò)場(chǎng)之嫌，因此缺乏實(shí)際意義。

　　上海市各級人民檢察院早在2003年就全面實(shí)行量刑建議制度。

　　2005年7月，最高人民檢察院公訴廳下發(fā)了《人民檢察院量刑建議試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿》，11個(gè)省、市級檢察院對量刑建議作為公訴改革的項目開(kāi)展試點(diǎn)。

　　這項工作在2008年有了更為精準的定位�！耙幏蹲杂刹昧繖�，將量刑納入法庭審理程序”被中央政法委定為我國新一輪司法體制改革的重大項目之一，以期能在審判中實(shí)現量刑程序的相對獨立化和量刑過(guò)程的公開(kāi)化。

　　在這樣的背景下，2009年年初，上海市人民檢察院公訴處對本市常見(jiàn)、多發(fā)的強奸、搶劫等7類(lèi)罪名的量刑情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，其間，共收集2006年以來(lái)案例 2000余件。

　　調研案件中，檢察機關(guān)發(fā)現，強奸、搶劫、聚眾斗毆和尋釁滋事這4類(lèi)的量刑偏輕趨向比較明顯，“從總體量刑情況看，大多數被告人是按接近法定刑格底限的標準被判處的�！�

　　這次調研中還發(fā)現，部分犯罪的量刑在不同地域失衡、同一法院所判部分案件量刑失衡也是比較突出的問(wèn)題。

　　檢察官表示，目前刑法規定的有期徒刑期限的上下限差距較大，而且對具體分別適用在怎樣的量刑情節中，也沒(méi)有具體量化標準。比如上海市某區法院2008年提起公訴的強奸犯罪被告人，這些被告人犯罪中分別存在一些法定、酌定從重情節，但法院判決最高刑期是有期徒刑4年，與該罪法定的“有期徒刑10年”上限差距明顯。

　　調研報告稱(chēng)，為了使有期徒刑的量刑建議是可檢驗、相對確定的，將“借鑒最高法院《人民法院量刑指導意見(jiàn)(試行)》的規定，將有期徒刑量刑建議形成過(guò)程依次分為基準刑、浮動(dòng)刑、預測宣告刑和提出量刑建議4個(gè)步驟。對死刑、無(wú)期徒刑，鑒于其刑種本身的特殊性，直接提供比較明確的適用標準，供辦案中參考”。

　　而對搶劫、強奸等10類(lèi)常見(jiàn)罪名，上海市人民檢察院對其基準刑的標準和由各種法定、酌定情節確定的浮動(dòng)刑標準，以及量刑建議在不同法定刑檔次內的幅度范圍，都進(jìn)行了統一規范。

　　參與調研的檢察官說(shuō)：“這樣做的目的是在對量刑建議形成步驟量化分析的基礎上，進(jìn)一步統一各常見(jiàn)罪名犯罪構成事實(shí)諸要素及各種法定、酌定量刑情節對刑罰量的調節標準，使量刑建議有相對明確的依據”，以克服傳統的經(jīng)驗型綜合估量方法中存在的相同案件量刑建議因人而異的弊端，有效提高法律監督質(zhì)量。

　　同時(shí)，檢察官介紹，上海市人民檢察院還對量刑建議的程序進(jìn)行了統一規范。檢察機關(guān)開(kāi)展量刑建議時(shí)，適用范圍、建議內容、提出方式、審批程序和變更程序等方面都有了統一明確的規定，“特別是明確檢察機關(guān)的量刑建議應表現為一定的幅度，避免絕對確定，既切實(shí)尊重法院的自由裁量權，又充分體現檢察機關(guān)的法律監督職能�！�(記者 李麗)