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　　“管錢(qián)的”豈能成“劫錢(qián)的”？--云南一起財政干部腐敗窩案透視

　　注冊一個(gè)公司并編造幾個(gè)“子虛烏有”項目，就能套取數百萬(wàn)元財政扶持資金；下?lián)?0余萬(wàn)元扶持款，可明目張膽“截流”30多萬(wàn)元：給企業(yè)申報項目資金提供“關(guān)照”，就收取“感謝費”數十萬(wàn)元……

　　云南省近期宣判的一起財政干部系列腐敗窩案引發(fā)人們的深思：財政資金為何會(huì )被輕易套��？財政干部何以屢屢“自肥”？“新華視點(diǎn)”記者對此進(jìn)行了調查。

　　財政項目資金成了“唐僧肉”

　　這起窩案涉及云南省原財政廳副廳長(cháng)肖曉鵬、云南省原財政廳農業(yè)處副調研員陳銳平和幾個(gè)州、縣的財政局局長(cháng)。分析錯綜復雜的案情，可以看到幾位昔日“財神”的“斂財之道”：

　　收取“感謝費”——在肖曉鵬、陳銳平等的關(guān)照下，云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣獲得了2000多萬(wàn)元財政茶業(yè)扶持專(zhuān)款。孟連縣財政局原局長(cháng)移花接木將項目扶持款轉入自己控制的茶廠(chǎng)后，為表示感謝，他向肖曉鵬、陳銳平“敬獻”20萬(wàn)元“裝修費”。

　　明目張膽“截流”——從2004年2月至2006年11月，西雙版納傣族自治州青松林業(yè)有限公司共分三次獲得15萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元項目資金，陳銳平要求青松公司分別“擠出”10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、5萬(wàn)元轉至她自己掌控的公司。

　　編造項目套取——肖曉鵬、陳銳平等伙同西雙版納州原財政局長(cháng)成立公司，以種植沉香、石斛、膏桐等“子虛烏有”項目為名義，先后從云南省財政廳、省林業(yè)廳騙取國家項目扶持資金277萬(wàn)元。項目扶持款最后被肖曉鵬、陳銳平等人在西雙版納購買(mǎi)別墅用地。

　　上下勾結打造貪腐“路徑”

　　膏桐是云南省近年來(lái)重點(diǎn)扶持的一個(gè)生物產(chǎn)業(yè)，每年省財政有數千萬(wàn)元的專(zhuān)項資金扶持。2006年，肖曉鵬、陳銳平等人到元謀縣考察膏桐種植時(shí)，陳銳平對縣里陪同人員主動(dòng)示意她在財政廳管農口資金，有“運作”資金的便利，并建議成立公司申報補助資金。

　　元謀縣原財政局長(cháng)、林業(yè)局長(cháng)與肖曉鵬、陳銳平等人以他人名義注冊成立“元謀膏桐能源有限公司”。其后幾年，元謀膏桐能源公司以“膏桐能源林栽培示范項目”、“中央科技推廣項目”6次獲取財政資金300多萬(wàn)元。

　　辦案人員在查辦肖曉鵬、陳銳平等財政干部的貪腐“路徑”發(fā)現，這些掌管著(zhù)大量財政項目資金的“財神”上下勾結，已經(jīng)“打造”出了一條腐敗鏈條：陳銳平利用其在財政廳農業(yè)處負責農業(yè)、林業(yè)發(fā)展項目審批的職務(wù)便利，及時(shí)將中央、省級下?lián)艿呢斦�扶持項目資金信息下傳，州縣財政局人員以企業(yè)名義提供相應申報材料，經(jīng)由掌握審批權的肖曉鵬審批，順利套出財政資金。

　　正是通過(guò)類(lèi)似的“上下溝通”，元謀膏桐能源有限公司申報的項目完全符合產(chǎn)業(yè)方向。在陳銳平的“張羅”下，項目專(zhuān)家評審組的意見(jiàn)高度一致，之后的審批過(guò)程“一路綠燈”。

　　腐敗分子為了應付檢查，還費心做了個(gè)“轉移支付”。在國家資金已經(jīng)撥付到肖曉鵬、陳銳平控制的公司后，他們又把資金轉移給一家綠化工程隊，看似項目在“落實(shí)”，但最終卻是他們從綠化工程隊將國家資金“提現”私分。 　

　　輕易套取為何屢屢得手？

　　“在腐敗鏈的掩護下，得到資金安排完全可以有充分的理由”，參與辦案的審計干部分析介紹說(shuō)，從案件中可以看出，這些項目資金的安排有著(zhù)較大的隨意性，一些財政系統人員權力過(guò)大，且缺乏一定的監督，這為他們截流提成甚至“監守自盜”留下了較大的操作空間。

　　案件查辦人員發(fā)現，肖曉鵬、陳銳平在涉農資金的分配中有著(zhù)不小的權力：除年初預算安排外，追加項目資金如膏桐等分配安排并不規范，分配給哪些地區、部門(mén)，安排多少項目、資金，主要由他們決定，主觀(guān)因素多。當想買(mǎi)西雙版納一塊別墅用地時(shí)，他們于是就成立公司來(lái)承接資金。

　　肖曉鵬分管的農業(yè)資金涉及農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧等涉農業(yè)務(wù)主管部門(mén)，按程序是項目實(shí)施單位申報立項——業(yè)務(wù)主管部門(mén)審——向同級財政申請安排預算資金或逐級申報。但肖曉鵬等人卻同時(shí)履行了財政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的職責，沒(méi)通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)就直接受理越級申報項目，擅自安排項目資金的情況。

　　辦案人員查看云南省財政廳農口相關(guān)項目檔案資料發(fā)現，部分項目資金審批不符合規定，缺乏相關(guān)的會(huì )議記錄、紀要、決定等集體研究討論資料。相當部分的項目檔案無(wú)項目實(shí)施單位申報材料，越級申報項目的情況較多。

　　斬斷伸向財政項目資金的“黑手”

　　談及云南省發(fā)生的這起財政干部腐敗窩案，許多接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家和財政系統人士均表示痛心和震驚：這是財政干部“監守自盜”，性質(zhì)惡劣，必須斬斷伸向財政資金的“黑手”。

　　云南大學(xué)公共管理學(xué)院的有關(guān)專(zhuān)家認為，財政部門(mén)履行公共財政的服務(wù)職能，不能讓他們的權力過(guò)于集中。應讓“管錢(qián)”的部門(mén)不管項目，管項目的部門(mén)不管錢(qián)，從而建立制約機制。

　　辦案人員表示，陳銳平案中的部分膏桐、沉香、石斛項目純屬虛報，只要追蹤檢查就很容易發(fā)現。在當前各類(lèi)項目建設資金和惠農、扶貧等專(zhuān)項資金投入力度加大的情況下，必須加強對項目資金的監督管理，不容隨便打水漂甚至落到腐敗分子手里，必須建立規范、科學(xué)、透明、公正的項目預算安排制度。 ( 新華社“新華視點(diǎn)”記者李自良、王研、楊躍萍）