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　　從戶(hù)籍制度著(zhù)手，可以讓“新生代農民工”更快地融入城市；從戶(hù)籍制度著(zhù)手，可以防止城市出現新的“二元結構”；從戶(hù)籍制度著(zhù)手，可以減少農民工“退�！钡壬鐣�(huì )問(wèn)題

　　近日，2010年“中央一號文件”正式發(fā)布，三農問(wèn)題毫無(wú)爭議地再度成為政策焦點(diǎn)。值得關(guān)注的是，在這份重要文件中，首次提出了“新生代農民工”的概念，傳遞出中央對約占農民工總數60%的80后、90后農民工的高度關(guān)注。文件要求，“采取有針對性的措施，著(zhù)力解決新生代農民工問(wèn)題”。

　　雖然被冠以“農民”兩個(gè)字，實(shí)際上“新生代農民工”與農村、農民的關(guān)系已不是那么緊密，不少甚至根本就不是在農村出生，更不是在農村長(cháng)大。而“農民工”這個(gè)稱(chēng)謂，實(shí)質(zhì)上是戶(hù)籍這堵墻，卻如影相隨，羈絆著(zhù)他們融入城市，阻礙著(zhù)他們的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而制約著(zhù)我國經(jīng)濟結構的調整和社會(huì )的轉型。所以，要破解“新生代農民工”這一民生難題，不妨先從戶(hù)籍制度著(zhù)手，賦予他們“新市民”的身份。

　　首先，從戶(hù)籍制度著(zhù)手，可以讓“新生代農民工”更快地融入城市。與面朝黃土背朝天的父輩相比，新生代農民工一般初中或高中畢業(yè)就遠離鄉土，多數不懂種地，因而對土地沒(méi)有依戀；相反，“新生代農民工”大部分時(shí)間生活在城鎮里，在城市生活方式和消費文化的浸染下，他們很渴望融入城市生活，在城市里扎根，而不是像父輩一樣在城里掙錢(qián)回家蓋樓過(guò)日子。但是，當前的戶(hù)籍制度，使得這種“融入”顯得異常艱辛。與其讓他們在城市的事實(shí)存在卻與城市格格不入，不如讓他們盡快地融入到城市。

　　半個(gè)月前，新任農業(yè)部長(cháng)韓長(cháng)賦在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，城里人對新生代農民工的態(tài)度應該是：用城市文明和城市文化同化他們，而不是排斥他們。而只有當他們被賦予“新市民”的身份，他們才會(huì )從心理上真正對這個(gè)城市產(chǎn)生認同，意識到自己是這個(gè)城市的一員。

　　其次，從戶(hù)籍制度著(zhù)手，可以防止城市出現新的“二元結構”。城市的高樓鱗次櫛比，他們不少能住得起的卻只有陰暗潮濕的地下室；城區富麗堂皇，他們的棲身之處卻往往是偏遠的城郊，甚至簡(jiǎn)易工棚。據報道，北京全市88.5%的流動(dòng)人口，居住在城鄉接合部；而上海市外來(lái)人口中也有八成居住在郊區。當城市出現新的“二元結構”，當這些卑微的年輕人經(jīng)常性地感覺(jué)到自己淪為了城市的“邊緣人”，當他們的內心被壓抑太久的憤懣所支配，誰(shuí)都不能保證這個(gè)群體不會(huì )成為城市的一個(gè)不穩定因素。2005年末的法國郊區的騷亂或是前車(chē)之鑒。

　　韓長(cháng)賦部長(cháng)曾表示，第三代農民工已經(jīng)成為了“當前我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的非傳統挑戰之一”。而這種“挑戰”與風(fēng)險，實(shí)際上可以通過(guò)戶(hù)籍制度改革部分地化解。

　　再者，從戶(hù)籍制度著(zhù)手，可以減少農民工“退�！钡壬鐣�(huì )問(wèn)題。目前，戶(hù)籍既是市民身份的一種標志，也是享受各種社會(huì )福利的一種憑證。因為沒(méi)有城市戶(hù)口，這個(gè)雖然多數時(shí)間生活在城里卻沒(méi)有城里“名分”的群體很少能享受城市社保、醫保等福利待遇，由此產(chǎn)生了諸多社會(huì )問(wèn)題。

　　多數情況下，農民工能上的醫保是農村老家的新農合，而他們長(cháng)年在城里工作生活，千里之外的新農合即使參加了其實(shí)際意義也相當小。不少農民工的社保實(shí)際上處于空白狀態(tài)，就是上了的也存在種種問(wèn)題。此前南方一些城市出現的農民工“退�！憋L(fēng)潮，背后其實(shí)與戶(hù)籍不無(wú)關(guān)系。如果農民工能解決戶(hù)口問(wèn)題，能成為“新市民”，他們何苦背著(zhù)社保跑來(lái)跑去，甚至于“退�！蹦�？

　　去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制�！�

　　聽(tīng)到“樓梯響”更要看到“人下樓”，政策基礎是有了，指導方針是有了，現在要做的是怎么把政策落到實(shí)處，怎么制定切實(shí)可行的操作辦法，一步一個(gè)腳印推動(dòng)農民工特別是“新生代農民工”變?yōu)椤靶率忻瘛薄?

　　在全國外來(lái)農民工最多的廣東，前一階段已宣布正在醞釀推廣“積分制”等辦法，打破農民工進(jìn)城入戶(hù)“瓶頸”，使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎偩用�。這無(wú)疑就是務(wù)實(shí)的探索。