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　　《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見(jiàn)稿)》1月29日公布后，至2月1日下午已有近7800多人登陸國務(wù)院法制辦網(wǎng)站查看或發(fā)表意見(jiàn)。北京行政學(xué)院教授金國坤仔細研讀后表示，相對于原拆遷條例，新條例對保護“被搬遷人”的合法權益方面有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但新條例的實(shí)施，恐怕也難以挽救唐福珍等自焚者們的命運。金國坤就此提出三點(diǎn)看法。

　　憑什么設定多數人可以剝奪少數人的權利？

　　征求意見(jiàn)稿將為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊改造界定為公共利益的需要。

　　金國坤提出，城市房屋拆遷，危舊房改造占有相當大的比例。危舊房改造屬于公共利益，還是商業(yè)開(kāi)發(fā)，一直難以區分，政府往往以商業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)危舊房改造，如被稱(chēng)為“史上最牛釘子戶(hù)”的就是重慶市九龍坡區的一個(gè)危舊房改造項目。如果按照新的征收條例，危舊房改造屬于公共利益的需要，90%的住戶(hù)同意就可以決定征收，釘子戶(hù)就從法律上徹底鏟除了。在以往的房屋拆遷中，真正的釘子戶(hù)也達不到10%的數量。吳萍們在拆遷條例下還可以與開(kāi)發(fā)商對峙，而在征收條例面前就只有少數服從多數了。

　　“但在每一戶(hù)都是獨立的民事主體時(shí)，法律根據什么設定多數人可以剝奪少數人的權利？難道誰(shuí)不愿意從長(cháng)期居住的原有危舊屋中搬遷，是違反了物權法所說(shuō)的‘不得損害公共利益和他人合法權益’？”金國坤質(zhì)疑。

　　金國坤認為，普通城市居民居住條件是否需要改善，完全可以由危舊房主們去和開(kāi)發(fā)商們協(xié)商，并不一定非得由政府以公共利益的需要出面�！胺駝t，改變不了打著(zhù)危舊房改造而進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的局面。危舊房改造還是不予納入公共利益為好�！�

　　為何對“違法建筑”一概而論不補償？

　　征求意見(jiàn)稿規定，對房屋征收范圍內的違法建筑不予補償，并依法拆除。

　　金國坤說(shuō)，成都唐福珍自焚所欲保護的就是被認定為“違法建筑”的房屋，依法應當予以拆除。但“違法建筑”的情況是復雜的，有的是歷史形成的，有的是事后得到政府默許的，并不完全是由于當事人單方面的原因。特別是在農村，農民蓋房手續不齊全的情況比較普遍，由于國家建設的需要征收集體土地，對于原集體土地上的“違法建筑”是否予以補償不能一概而論。

　　“對于早已存在的違法建設，政府有關(guān)主管部門(mén)視而不見(jiàn)，或者置之不理，沒(méi)有責令其自行拆除，應當適用行政處罰法規定的處罰時(shí)效制度，在征收時(shí)不能因屬于‘違法建筑’為由而拒絕補償。只有在決定征收后繼續違法建設，或者土地管理部門(mén)在征收決定作出前已經(jīng)責令其自行拆除的情況下，對于違法建筑才不予補償�！�

　　金國坤認為，對于違法建筑問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿不需要作出規定，而按土地管理法等法律規定處理即可。這是兩種法律關(guān)系，土地管理部門(mén)對違法建筑依法處理后，自然就不存在補償問(wèn)題了；相反，作為征收主體，只要土地管理部門(mén)沒(méi)有處罰，對于被征收土地上的房屋自然應當補償。

　　集體土地房屋拆遷為何被遺忘？

　　條例適用的只是國有土地上房屋征收與補償，而對于大量的集體土地上的拆遷補償并沒(méi)有涉及。金國坤說(shuō)，集體土地上的房屋拆遷不能成為被法律遺忘的角落。

　　在城鄉一體化的進(jìn)程中，集體土地上拆遷安置補償問(wèn)題不容回避。發(fā)生在北京市海淀區北塢村的席新柱自焚事件，是一個(gè)警示。由于歷史原因，北塢村像席新柱家這樣為“居民房”的村民大約占到了15%。對于非本村居民購買(mǎi)了本村的住房，如何進(jìn)行補償，也需要立法，在單獨立法條件還不夠成熟的情況下，能否像對非公共利益拆遷補償一樣，在附則中予以規定。法制日報記者李立