中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　上海市一律師時(shí)隔一年之后，再次向發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)提起申請，要求公開(kāi)4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃有關(guān)政府信息。追溯其前后，這個(gè)信息公開(kāi)案件呈現出極為復雜的狀況，有可能出現政府、當事人、司法等多輸的局面。而事實(shí)上，隨著(zhù)政府信息公開(kāi)申請不斷增多，這種雙輸甚至多輸的局面正在更大的范圍內不斷重現。這不由得讓人疑惑，是政府信息公開(kāi)制度本身出現了問(wèn)題，還是制度在實(shí)際運行中出現了異化？

　　從短短一年多的實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，依據政府信息公開(kāi)條例，行使知情權的目的一般有三類(lèi)：一是為了解決自身在其它法律領(lǐng)域中未獲滿(mǎn)意處理結果的問(wèn)題，希望通過(guò)政府信息公開(kāi)這一途徑扭轉局面或者啟動(dòng)救濟程序；如對征地拆遷決定不服，由于超過(guò)法定期限或者其他原因無(wú)法解決其利益問(wèn)題，甚至無(wú)法啟動(dòng)救濟程序，寄希望于通過(guò)政府信息公開(kāi)，將問(wèn)題納入上級行政機關(guān)或者司法機關(guān)的視野，從而解決具體問(wèn)題。二是對行政機關(guān)在某一管理領(lǐng)域的做法存在不同看法，希望通過(guò)政府信息公開(kāi)對行政機關(guān)形成間接約束與制約，往往帶有一定公益目的，如對首都機場(chǎng)高速公路收費情況、4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃落實(shí)情況提起的政府信息公開(kāi)申請。三是在實(shí)際生活中確實(shí)產(chǎn)生了單純的信息需求，希望通過(guò)政府信息公開(kāi)滿(mǎn)足這一類(lèi)型的需求，如合同締約雙方查詢(xún)作為合同標的的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。在我國政府信息公開(kāi)制度實(shí)際運行中，基于第一類(lèi)目的的行為最為多發(fā)，基于第二類(lèi)目的的行為最為引人注目，基于第三類(lèi)目的的行為本應成為政府信息公開(kāi)制度主要運行內容，但卻最為少見(jiàn)。正是政府信息公開(kāi)制度的這種非正常運行狀況，導致對此類(lèi)事件的處理常常出現雙輸甚至多輸的遺憾局面。

　　出現這種狀況的原因主要有三個(gè)：第一，對受侵害的權利、尤其是受行政權力侵害的權利的救濟狀況還不夠理想。一些權利受到行政權力的侵害以后，被侵害方?jīng)]有有效的救濟渠道可以選擇，如屬于人民法院不予立案范圍的一些情形；一些權利受到行政權力的侵害以后，法律規定的補救措施不足以彌補損失，合法但不合理的現實(shí)利益格局無(wú)法改變，如城市拆遷、土地征收。還有一些情況下，權利人的權利受到侵害以后，有法定的救濟途徑可供選擇，但是由于法律之外的不正常原因，依法應當得到保護的權利沒(méi)有得到有效保護。上述種種情況之下，權利人在法律框架內外尋求一切可能的途徑維護自身權益，是自然本性的選擇。

　　第二，行政機關(guān)的部分權力尚無(wú)有效制約。任何權力都有自我發(fā)展、自我膨脹、蠻橫專(zhuān)斷的傾向，這是提倡權力約束的法治優(yōu)于高度集權的人治的一個(gè)重要原因�？陀^(guān)地講，在一些行政管理領(lǐng)域，對權力的限制還不夠有效，權力在法律程序內的博弈方缺位，導致社會(huì )公眾在權力被不正當地行使時(shí)感覺(jué)無(wú)可奈何。在一些帶有公益性的政府信息公開(kāi)申請中，申請人并不真正關(guān)心信息公開(kāi)的結果，他們只是在無(wú)法在法律程序內博弈的情況下，將這種舉動(dòng)作為表達意愿、立場(chǎng)的方式和途徑。

　　第三，行政權力行使的透明度還有待提高。一些本應公開(kāi)透明地行使的權力，卻在朦朧不明的環(huán)境中運行，當然會(huì )引發(fā)質(zhì)疑。反映在政府信息公開(kāi)制度中，就是公益性質(zhì)的、對應當主動(dòng)公開(kāi)而未公開(kāi)信息的政府信息公開(kāi)申請大量出現。如果行政權力行使過(guò)程中主動(dòng)、及時(shí)、全面地向社會(huì )公眾披露有關(guān)信息，將會(huì )大大減少公益性政府信息公開(kāi)申請的數量，相應地會(huì )大幅提高正常的政府信息公開(kāi)申請數量所占比重，也就是提高了政府信息公開(kāi)制度運行的常態(tài)化水平。

　　從上述分析可以得出一個(gè)重要結論：現行政府信息公開(kāi)制度所承受的壓力，很大一部分來(lái)源于社會(huì )公眾對法治政府建設乃至法治國家建設的更高要求，這已經(jīng)超出了單純的知情權范疇。圍繞政府信息公開(kāi)制度的種種紛擾，很大程度上不是這一制度本身存在問(wèn)題，而是法治政府和法治國家建設過(guò)程中各種問(wèn)題的折射。為此，一方面，行政機關(guān)對待政府信息公開(kāi)申請，必須要有長(cháng)遠的眼光和負責任的耐心；另一方面，全社會(huì )必須加快法治進(jìn)程，從源頭上解決政府信息公開(kāi)制度背后的深層次問(wèn)題，讓政府信息公開(kāi)制度逐步回歸到單純的知情權領(lǐng)域，不需要再承受超出其職責和能力范圍之外的擔當。后向東