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　　在中國南部城市廣州去年首次在網(wǎng)絡(luò )上向社會(huì )公開(kāi)全市政府部門(mén)預算以供市民審查后，中國地方人大代表希望今年能推動(dòng)這個(gè)經(jīng)濟大省的全部省級部門(mén)預算也向全社會(huì )公開(kāi)。

　　擔任一家國有大型企業(yè)總經(jīng)濟師職務(wù)、以精于財經(jīng)工作著(zhù)稱(chēng)的廣東省人大代表辛瀑說(shuō)，在日前召開(kāi)的廣東省十一屆人大三次會(huì )議上，他正式向廣東省財政廳廳長(cháng)劉昆提出了這個(gè)建議。

　　他說(shuō)：“政府預算是公共財政，應該不是什么秘密，既然可以向人大代表公開(kāi)，也應該向全社會(huì )公開(kāi)�！�

　　一年一度的廣東省人大會(huì )議負責審查和表決全省年度財政預算。目前，廣東省財政部門(mén)提交給700多名與會(huì )人大代表厚達613頁(yè)的預算草案，覆蓋省級116個(gè)部門(mén)，預算支出總額高達4695億元。

　　“面對這么大的財政資金，預算項目的設置，資金的安排合不合理，是需要公開(kāi)，需要接受社會(huì )公眾意見(jiàn)的�！毙疗僬f(shuō)。

　　近年來(lái)，中國各地持續推進(jìn)預算公開(kāi)的努力令人矚目。去年10月，應公共預算觀(guān)察志愿者李德濤的申請，廣州率先在網(wǎng)上公布全部了114個(gè)部門(mén)預算，第一個(gè)將政府賬本比較完全地曬在陽(yáng)光下。

　　廣州市財政局局長(cháng)張杰明說(shuō)，預算網(wǎng)上公開(kāi)的做法會(huì )堅持下去，以后只要預算通過(guò)人大會(huì )議表決，就立刻上網(wǎng)，向社會(huì )公開(kāi)。

　　廣州的做法得到了不少人大代表的高度認可。辛瀑說(shuō)，廣州的嘗試值得推廣。事實(shí)證明，公開(kāi)并不可怕，反而有利于匯集社會(huì )意見(jiàn)促進(jìn)預算編制和管理更加科學(xué)、合理。

　　“廣州向人大代表和社會(huì )公開(kāi)的預算草案非常細，人們能夠清楚地看到政府到底花了多少錢(qián)，以及錢(qián)到底花到什么地方了�！比珖�人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)陳舒說(shuō)。

　　在人大會(huì )議期間，對預算的審查成為眾多人大代表的關(guān)注重點(diǎn)。在惠州當選的廣東省人大代表許志暉說(shuō)，他在審查預算中發(fā)現“生態(tài)補償”缺乏足夠的財政支持，也沒(méi)有對發(fā)展不同的城市作出區別對待，為此他要求預算能夠一一列明。

　　一些觀(guān)察家指出，隨著(zhù)越來(lái)越多的具有專(zhuān)業(yè)財經(jīng)和法律素養的人士進(jìn)入中國各級人大，預算公開(kāi)、透明和接受審查的力度與有效性不斷提高。

　　每年都要出席會(huì )議接受代表詢(xún)問(wèn)的劉昆說(shuō)：“人們對透明預算的要求越來(lái)越高，在每年人大會(huì )議的預算審查座談會(huì )上，人大代表的問(wèn)題也越來(lái)越尖銳，他們對預算提出的疑問(wèn)和意見(jiàn)越來(lái)越多�！�

　　有專(zhuān)家認為，中國的預算公開(kāi)進(jìn)程屬于“穩步前進(jìn)”模式。廣東省人大財經(jīng)委預算室主任黃平說(shuō)，2003年廣東省政府首次向人大會(huì )議提交多達102個(gè)部門(mén)的年度預算，四年后，一直在部門(mén)預算報表封面標注的“秘密”字樣消失，2008年全部部門(mén)預算提交人大會(huì )議審議。在推進(jìn)預算公開(kāi)透明化的同時(shí)，廣東還不斷為人大代表審查預算提供各種便利。

　　除廣東以外，中國其他一些省市也在探索如何加大預算公開(kāi)的力度。在廣州網(wǎng)上“曬賬本”之后不久，原先以“保密”理由拒絕了李德濤申請的上海市，明確表示將積極探索預算公開(kāi)的方式、范圍和形式，全力推進(jìn)“陽(yáng)光財政”。

　　在今年的北京兩會(huì )期間，涉及45個(gè)部門(mén)、長(cháng)達200多頁(yè)的預算草案“大本”代替了以前冠以“內部資料”“注意保管”“會(huì )后務(wù)必交回”字樣的薄薄的小冊子。代表們不僅人手一冊，而且可以帶回家慢慢看。北京的“突然公開(kāi)”，讓不少代表還有些意外。

　　“廣州的舉措不是孤立的，而是一系列持續進(jìn)步中的重要一環(huán)。這表明隨著(zhù)法律和行政體制的不斷完善，中國各級政府預算公開(kāi)的決心和力度正在持續加大�！敝猩酱髮W(xué)政務(wù)學(xué)院院長(cháng)、公共預算學(xué)者馬駿說(shuō)。

　　辛瀑說(shuō)，在他看來(lái)，既然政府部門(mén)預算已經(jīng)向代表全部公開(kāi)，那么向全社會(huì )公開(kāi)也是完全可能的。他建議廣東省應當在廣州市的基礎上“先行先試”，將部門(mén)預算向全社會(huì )公開(kāi)。(記者葉前 王攀）