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　　實(shí)現城鄉經(jīng)濟統籌發(fā)展，必須從根本上改變農民工用工制度，承認其產(chǎn)業(yè)工人地位，還其相應的經(jīng)濟權利，賦予其醫保社保等社會(huì )福利及其他公共服務(wù)權利

　　以我國現有國情來(lái)看，有限的土地顯然不能消化過(guò)剩的農村勞動(dòng)力，將剩余勞動(dòng)力轉移到非農產(chǎn)業(yè)早是大勢所趨。在近日發(fā)布的“中央一號文件”中，“努力促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)”被賦予了新的意義，成為統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展、消除城鄉二元結構的戰略重點(diǎn)。

　　但是，要真正解決農民的就業(yè)創(chuàng )業(yè)問(wèn)題，消除城鄉二元結構，就不得不對當前的農民工用工制度加以反思。

　　當下的農民工用工制度，是建立在低工資、低福利基礎上的。這種資本原始積累階段的財富增長(cháng)方式，在我國不少行業(yè)都有非常直觀(guān)的體現。雇主們往往只使用農民工的勞動(dòng)力，卻不賦予他們產(chǎn)業(yè)工人應該享有的權利。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，在東南沿海的很多加工廠(chǎng)，當訂單充足的時(shí)候，大量招收低廉的勞動(dòng)力，加班加點(diǎn)干活，甚至連加班費都沒(méi)有；一旦經(jīng)濟形勢不景氣，這些人又只能打起背包返鄉。

　　這種將企業(yè)利潤建立在低工資低福利(甚至無(wú)福利)基礎上的用工制度，不僅在私企司空見(jiàn)慣，甚至變相蔓延到一些國有企業(yè)中。在某種意義上，這些農民工對國家經(jīng)濟的發(fā)展功不可沒(méi)，撐起了中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的神話(huà)。但是，經(jīng)濟理論表明，建立在這種用工制度上的發(fā)展本身就蘊藏巨大的風(fēng)險。

　　首先，它并不符合企業(yè)自身長(cháng)遠發(fā)展的需要。過(guò)度依賴(lài)“人口紅利”，必然導致企業(yè)缺乏創(chuàng )新的動(dòng)力，因而只能實(shí)現量的擴張，難有質(zhì)的突破；另一方面，在全球化和經(jīng)濟一體化的語(yǔ)境下，廉價(jià)的“中國制造”很容易遭遇貿易壁壘。從中央到地方，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式已經(jīng)提了多年，卻一直踟躕不前，其中關(guān)系到億萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人的農民工用工制度無(wú)疑是一大障礙。

　　其次，當前的用工制度使得農民工不能充分分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，很可能會(huì )造成社會(huì )斷裂。其實(shí)，這種類(lèi)似竭澤而漁的用工制度本身就難于持續發(fā)展。據報道，在長(cháng)三角和珠三角的一些地區，農民工的工資竟然10年未增，直接引起了“用工荒”的出現。此制度導致的不僅是工資低，農民工的社會(huì )地位、醫保社保、子女教育等都被區別看待。農民工的子女，又變成“新一代農民工”，這種代際相傳的身份固化，將堵塞大批人的上升通道，形成新的社會(huì )問(wèn)題。

　　最為重要的是，這種畸形的用工制度實(shí)質(zhì)上剝奪了農民工的經(jīng)濟權利。盡管農民工作為產(chǎn)業(yè)工人主體的地位已經(jīng)逐步得到了社會(huì )承認，但他們實(shí)際上沒(méi)有多少“議價(jià)權利”，也沒(méi)有獲得相應的福利待遇、社會(huì )保障。低水平的工資無(wú)力支付城市生活的成本，也難以獲得對城市的歸屬感，而很多人又不可能再回到農村，這將在城市制造新的“二元結構”。這樣“夾生”的城市化，并非我們想要的城市化。

　　農民工低工資低福利，也是造成我國長(cháng)期內需不振、消費不足的原因之一。

　　因此，要真正解決農民就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現城鄉經(jīng)濟統籌發(fā)展，實(shí)現城鄉一體化，必須從根本上改變農民工用工制度，承認其產(chǎn)業(yè)工人地位，還其相應的經(jīng)濟權利，賦予其醫保社保等社會(huì )福利及其他公共服務(wù)權利。