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　　“采取有針對性的措施，著(zhù)力解決新生代農民工問(wèn)題�！眲倓偣�布的中央一號文件，首次提出了“新生代農民工”的概念。

　　“我是從網(wǎng)上看到這個(gè)消息的�！痹诒本┮患一�工產(chǎn)品公司做業(yè)務(wù)員的嚴曉告訴記者，“坦白說(shuō)，我更關(guān)心‘針對性的措施’有哪些？”

　　3年前，嚴曉只身從湖北老家來(lái)到北京，她的第一份工作是在一家酒店當服務(wù)員�！霸诰频昀�，就是端盤(pán)子送菜，工作很簡(jiǎn)單，也很累�！眹罆哉f(shuō)，從進(jìn)酒店第一天起，她就知道這不是一份持久的工作，她想學(xué)點(diǎn)東西，“最想的是進(jìn)公司，有自己的辦公桌”。

　　根據“公認”的劃分標準，出生于上世紀80年代末的嚴曉，無(wú)疑是新生代農民工中的一員。

　　據中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任唐仁建介紹，目前在外出打工的1.5億人里邊，新生代農民工占了60%，大約1個(gè)億。新生代農民工上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對來(lái)講，對農業(yè)、農村、土地、農民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入融入城市生活，“而我們，在很多方面還沒(méi)有完全做好接納他們的準備”。

　　“城市夢(mèng)”

　　尋求更好的發(fā)展，到城里不管干什么都比在農村好，是新生代農民工比較堅定的信念

　　“我不想再回去�！眹罆灾毖�，“這么說(shuō)并不是嫌棄農村，而是想讓自己有更好的發(fā)展�！眹罆栽诟咧挟厴I(yè)之后出來(lái)打工，她堅信自己有能力在城市打拼出來(lái)，“雖然我現在只是一個(gè)業(yè)務(wù)員，但也有自己的人脈資源，再過(guò)兩年，我可能會(huì )離開(kāi)北京，到其他城市，自己開(kāi)一家化工產(chǎn)品店�！�

　　有調查顯示，新生代農民工由于成長(cháng)經(jīng)歷和環(huán)境的不同，又可分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是在農村出生長(cháng)大后才走出去，到城市務(wù)工的農村新生代農民工；第二類(lèi)是自小跟隨父母一起外出，在城市成長(cháng)、學(xué)習，成人后留在城市務(wù)工的城市新生代農民工。

　　但不管是城市新生代，還是農村新生代，和老一代農民工相比，他們的受教育水平、職業(yè)選擇等方面都已經(jīng)發(fā)生改變。他們中的很多人缺少像父輩們那樣對賴(lài)以生存的土地的“戀土意識”，由于長(cháng)期受到外出打工改善生活的觀(guān)念影響，不愿甚至無(wú)法回歸農村。尤其是城市新生代，他們的生活方式和習慣已經(jīng)基本融入城市，他們更傾向于把自己定位成城市人，不再習慣農村生活和農業(yè)生產(chǎn)。調查稱(chēng)，在新生代農民工中，只有8.7%的人認為自己是農民身份，75%的人認為自己屬于工人群體。

　　不久前，記者曾在從武漢開(kāi)往北京的火車(chē)上遇到3名農民工。坐在記者對面的那名農民工，大約有四十多歲，上車(chē)后用手機打了個(gè)電話(huà)，便不再多言，靠著(zhù)座背閉目休息。他身旁的兩個(gè)人，約摸十八九歲的樣子，上車(chē)后就一直聊著(zhù)電腦游戲“魔獸”。

　　“你們喜歡用獸族？人族也很強��？”記者插話(huà)。

　　“用人族得到后期才厲害……”

　　聊了一會(huì )兒，記者打斷了關(guān)于游戲的話(huà)題，問(wèn)他們：“你們會(huì )一直在外面打工嗎？有沒(méi)有想過(guò)回老家生活？”

　　“就在城里呆著(zhù)吧，城里好玩�！眱蓚�(gè)孩子說(shuō)。

　　正如農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦所言，新生代農民工進(jìn)城打工，在很大程度上不是基于生存需求。這批人都念過(guò)書(shū)，具有初中文化，其中相當一部分還具有高中文化。因為有文化，再加上他們是在電視機、手機的伴隨下成長(cháng)起來(lái)的一代人，比較了解外部世界，知道城鄉之間的巨大差別，城市文明對他們有巨大的吸引力。到城里不管干什么都比在農村好，是他們比較堅定的信念。

　　現實(shí)路

　　新生代農民工的城市融入，面臨就業(yè)、社會(huì )保險、教育、住房等等制度性社會(huì )排斥

　　“我也想在城市買(mǎi)房�！眹罆哉f(shuō)，“但是，這個(gè)想法實(shí)現起來(lái)會(huì )很困難，我的工資很低�！�

　　今年中央一號文件中提到，鼓勵有條件的城市將有穩定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。

　　“就算有資格購買(mǎi)保障房，也很難�！眹罆越o記者算了筆賬：按北京保障性住房的均價(jià)每平方米

　　6000元計算，一套60平方米的房子得36萬(wàn)元，按首付20%的比例算，首付款得7.2萬(wàn)元。而她的年收入才1萬(wàn)多元，即便不吃不喝，也得用7年的時(shí)間才能攢夠首付，而且還得在房?jì)r(jià)不再繼續瘋漲的前提下。此外，能不能在銀行貸到款，也是一個(gè)很難說(shuō)的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，對于想融入城市的新生代農民工來(lái)說(shuō)，買(mǎi)房只是“進(jìn)城”路上無(wú)數門(mén)檻中的一個(gè)。以農業(yè)政策與農村法制為研究方向的丁關(guān)良教授今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，教育、就業(yè)、醫保、社保等等問(wèn)題，都是新生代農民工要面臨的問(wèn)題。

　　“拿教育來(lái)說(shuō)，農民工子女的就學(xué)問(wèn)題，全國各個(gè)城市做法不一�！倍￡P(guān)良說(shuō)，在很多地方，農民工子弟入學(xué)，要交的費用很高。對農民工來(lái)說(shuō)，他們的工資本來(lái)就不高，如再加上這筆開(kāi)支，自然會(huì )增加負擔。但是不交這筆費用，又影響子女的發(fā)展。當然，也有部分農民工子女成為留守兒童，這樣的話(huà)，農民工子女的受教育環(huán)境又不容樂(lè )觀(guān)。

　　丁關(guān)良告訴記者，在醫療保險上，農民工與城鎮職工的待遇也不一樣。如果農民工在城市生病了，不光是治療費用高，而且基本上都要自費。另外，社會(huì )保險方面，企業(yè)繳納的費用很少，而農民工自己也不會(huì )交很多。目前，農民工社會(huì )保險的作用有多大，也是不容樂(lè )觀(guān)的。

　　中國人民大學(xué)教授韓克慶今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，新生代農民工的城市融入，面臨就業(yè)、社會(huì )保險、教育、住房等等制度性社會(huì )排斥。不管是老一代農民工，還是新生代農民工，他們流動(dòng)到城市以后，社會(huì )經(jīng)濟地位從總體上而言還是處于城市社會(huì )的底層。對于農民工而言，進(jìn)入城市只是純粹經(jīng)濟意義上的勞動(dòng)力，而不是社會(huì )意義的城市公民。各種社會(huì )福利的制度安排，更多的是一種滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)基本需求的制度安排，有的甚至連起碼的勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本需求都不能滿(mǎn)足。制度設計上的排斥，是新生代農民工不能滿(mǎn)足福利需求的重要原因。

　　“需要注意的是，我們在強調農民工以及新生代農民工權益保障的同時(shí)，不能顧此失彼，要注意處理好保護新生代農民工與保護其他城市邊緣群體的關(guān)系�！表n克慶說(shuō)，在解決新生代農民工的城市融入問(wèn)題時(shí)，既要加大新農村建設，從根本上縮小城鄉差距；又要防止出現城市化過(guò)程中的“蜂窩效應”，即一旦政策缺口打開(kāi)而沒(méi)有限制的話(huà)，大批農民工及其子女勢必蜂擁到城市中來(lái)。因此，要解決農民工城市融入問(wèn)題，必須從宏觀(guān)層面先解決好農村與城市的統籌發(fā)展問(wèn)題。在具體制度設計上，要注意階段性解決，防止矯枉過(guò)正，帶來(lái)過(guò)度城市化等新的社會(huì )問(wèn)題。法制日報記者 余飛