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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　2010年的反腐敗戰役應當從提高反腐透明度、數據共享與更多地容忍非官方輿論批評開(kāi)始

　　反腐的治標與治本

　　文/夏業(yè)良

　　根據最近官方所披露的數據，近三十年來(lái)，外逃官員數量約為4000人，攜走資金約500多億美元，算起來(lái)平均每一貪官攜走資金約1億元人民幣。

　　令人生疑和迷惑的是，官方最新發(fā)布的數據竟然是被反復引用的陳年舊歷！2003年1月21日，人民日報社主辦的《思想理論動(dòng)態(tài)參閱》上刊登閔一宗的一篇文章，其中提到：2001年新華社披露：據不完全統計，目前有4000多名腐敗官員攜帶公款500多億美元在逃。

　　而安徽財經(jīng)大學(xué)老師尹偉華等人在《我國資本外逃的規模測算：1985-2008》的研究中發(fā)現，1999〜2004年資本外逃的規模波動(dòng)較為頻繁，并呈現出一定的下降趨勢；2005年以后我國的資本外逃開(kāi)始大幅度上升。1985〜2008年，我國累計資本外逃為4861.96億美元。

　　另一方面，也許同樣能夠印證某種程度上這些數據，據媒體報道：來(lái)自中國大陸的部分留學(xué)生幾個(gè)月就換一部車(chē)，寶馬、奔馳、奧迪等不在話(huà)下，難道中國人真的暴富起來(lái)了嗎？這些花錢(qián)如流水的留學(xué)生父母，除私企老板外，相當大一部分是在職官員和國企高管。

　　在洛杉磯、紐約、夏威夷、休斯敦、溫哥華、多倫多、倫敦、巴黎、墨爾本、悉尼，經(jīng)�？梢钥吹讲簧匍_(kāi)豪華轎車(chē)、隨意揮霍的中國男女，并已形成了一個(gè)隱秘的圈子。這些人不參加當地華人社區的活動(dòng)，不在人多的場(chǎng)合露面，行蹤詭秘。

　　筆者在“反腐敗經(jīng)濟學(xué)：成本與收益的政治經(jīng)濟學(xué)分析”一文中曾指出：在具體實(shí)踐中，我們經(jīng)常發(fā)現當某種腐敗現象在某些地區或組織機構中相當盛行時(shí)，采用常規性懲治腐敗的措施往往是成本巨大、效力甚微的。

　　當整體制度環(huán)境并未達到設計要求時(shí)，法律和法規無(wú)法在既定的制度環(huán)境下發(fā)揮真正的效用。道德的喚醒雖然有可能出現，但往往不是自然發(fā)生的，也不大可能通過(guò)宣傳運動(dòng)或者政府官員、公共組織領(lǐng)導人的自我監督設計機制而實(shí)現。

　　假如我們無(wú)法成批地生產(chǎn)和培養出永不被腐蝕的政府官員或公務(wù)人員，我們就應當培育競爭環(huán)境，改變激勵機制，提高透明度，讓腐敗者下課。簡(jiǎn)而言之，就是修補漏洞或者徹底鏟除滋生腐敗的土壤。

　　在這樣的情況下，進(jìn)行制度性變革可能更具有長(cháng)期效力，反腐敗的社會(huì )總成本也將大大低于在制度環(huán)境不變情況下，把以權謀私的個(gè)人作為主要打擊對象的那種治標而不治本的做法。因為受經(jīng)濟理性的驅動(dòng)，任何擁有壟斷權力的組織和個(gè)人，在不受任何實(shí)質(zhì)性約束且監督和調查成本相當昂貴的情況下，都有發(fā)生結黨營(yíng)私、濫用權力、損公肥私等腐敗現象的內在驅動(dòng)力。

　　2003年12月，中國政府簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，在向全國人大常委會(huì )提請審議該《公約》的議案中，溫總理強調，這將有利于我國開(kāi)展國際合作，遣返外逃腐敗犯罪人員，追繳被非法轉移國外的資產(chǎn)。2007年1月1日起開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國反洗錢(qián)法》，2008年，中紀委、國家預防腐敗局等十部門(mén)掀起一場(chǎng)禁止官員公費出國、出境游的專(zhuān)項整治活動(dòng)。然而，上述舉措似乎并未有效遏止權力腐敗和巨額財富外流現象。

　　2010年1月8日，中紀委副書(shū)記李玉賦在召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )時(shí)宣稱(chēng)，中紀委監察部與中組部、公安部、司法部、外交部等15個(gè)部門(mén)，已經(jīng)建立了防范違紀違法公職人員外逃工作協(xié)調機制部際聯(lián)席會(huì )議制度。

　　無(wú)論如何，“亡羊補牢”同未雨綢繆相較并非最佳反腐舉措。腐敗的根源在于權力過(guò)于集中，各種社會(huì )資源主要是通過(guò)權力機制(而不是市場(chǎng)機制)進(jìn)行配置。

　　最近若干年愈演愈烈的“再?lài)�有化�?俗稱(chēng)“國進(jìn)民退”)運動(dòng)，實(shí)際上更加強化了反腐難度。如果是希望挖出膿毒，就不應當懼怕暴露自己的惡疾與瘡疤。中紀委、監察部、法院、檢察院等體制內機構有義務(wù)為社會(huì )公眾提供更多真實(shí)可靠的數據和具體案例。2010年的反腐敗戰役應當從提高反腐透明度、數據共享與更多地容忍非官方輿論批評開(kāi)始。

　　在一個(gè)幾乎沒(méi)有什么公民社會(huì )傳統的國度里努力促進(jìn)和發(fā)展一個(gè)更加有效的公民社會(huì )，對我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分嚴峻的挑戰。我們必須認識并且充分利用可獲得數據與現代傳媒技術(shù)的力量，來(lái)動(dòng)員和組織公民社會(huì )的反腐敗力量，對腐敗賴(lài)以滋生和存在的土壤和缺乏有效監督與限制的公權力施加必需的社會(huì )壓力和體制外監督�！�(作者為北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）