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　　深圳公務(wù)員分類(lèi)改革駛進(jìn)“快車(chē)道” 將實(shí)施職位分類(lèi)和聘任制 69%公務(wù)員“官帽”將被摘

　　昨日，深圳市人力資源和社會(huì )保障局詳細公布了深圳市公務(wù)員分類(lèi)管理制度改革內容，繼大部制改革后，深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類(lèi)管理改革邁進(jìn)了“快車(chē)道”。

　　改革將把公務(wù)員原來(lái)“大一統”管理模式劃分成綜合管理類(lèi)、行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)，69%的公務(wù)員將被劃入行政執法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)中，通過(guò)職位分類(lèi)和聘任制的實(shí)施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，獨立的晉升渠道讓長(cháng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問(wèn)題得到破解。

　　鐵飯碗變瓷飯碗

　　改革內容

　　目前，深圳公務(wù)員都按綜合管理類(lèi)進(jìn)行管理，此次改革的重點(diǎn)就是把大部分從事政策執行、一線(xiàn)執法、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類(lèi)中劃分出來(lái)，歸為行政執法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)。后兩者晉升渠道獨立、待遇與行政職務(wù)級別脫鉤。

　　69%公務(wù)員“官帽”被摘

　　行政執法類(lèi)公務(wù)員，指的是在行政機關(guān)所屬執法單位中主要履行監管、處罰、稽查等執法職責的公務(wù)員。此類(lèi)公務(wù)員職務(wù)統稱(chēng)為執法員，設7個(gè)職級，從高至低為一至七級執法員。據了解，深圳市委、市政府已確定了市直10個(gè)部門(mén)的執法單位和各區有關(guān)執法單位為行政執法類(lèi)公務(wù)員改革單位，約有6300人，另外加上已試點(diǎn)的公安系統公務(wù)員、監獄勞教警察，改革后，行政執法類(lèi)公務(wù)員人數將達24000多人，約占行政機關(guān)公務(wù)員總數(35000人)的69%。

　　專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，指的是各級行政機關(guān)中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責，為實(shí)施公共管理提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障等工作的公務(wù)員。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員目前確定市氣象局的氣象預警預報處、信息網(wǎng)絡(luò )處共16人，約占此次納入分類(lèi)管理改革公務(wù)員總數的0.1%，以后將根據實(shí)際工作需要逐步擴大范圍。

　　待遇行政職務(wù)級別脫鉤

　　此次改革，根據職位類(lèi)別的不同，行政執法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)建立了與行政職務(wù)級別脫鉤的獨立職務(wù)序列，公務(wù)員的待遇和晉升重點(diǎn)考慮其年資積累和工作業(yè)績(jì)，“不同職級的公務(wù)員，干的是同樣的活，只是待遇不同�！比肆�資源和社會(huì )保障局局長(cháng)王敏說(shuō)。

　　改革后，行政執法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)明確為非領(lǐng)導職務(wù)，各職級間沒(méi)有上下級隸屬關(guān)系，職級晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jì)掛鉤；執法員職級的設置不受機構規格限制，保證市、區、街道和基層所、站的各類(lèi)執法員有均等的職業(yè)發(fā)展機會(huì )。讓基層公務(wù)員晉升“天花板”問(wèn)題得到破解。

　　專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)，僅規定由高至低設主任、主管、助理等職級，具體設置采取一事一議的辦法。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升與專(zhuān)業(yè)技術(shù)條件掛鉤，體現對專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的尊重，同時(shí)考慮個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jì)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)介乎于綜合管理類(lèi)和行政執法類(lèi)之間，強調的是專(zhuān)業(yè)層面上的競爭，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內領(lǐng)導別人。

　　年增千名聘任制公務(wù)員

　　改革另外一個(gè)重點(diǎn)就是擴大公務(wù)員聘任制，公務(wù)員將實(shí)現“能進(jìn)能出、能上能下”，傳統公務(wù)員的“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”，有效促進(jìn)公務(wù)員的工作效率和積極性。

　　據了解，深圳從2007年1月開(kāi)始了公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作，目前已基本建立了聘任制公務(wù)員管理制度體系，并招聘了兩批共53名聘任制公務(wù)員。從今年起，深圳決定擴大聘任制公務(wù)員招聘規模，在有行政編制空缺的前提下，爭取每年補充1000名左右聘任制公務(wù)員。

　　“分類(lèi)管理后，考試的內容和科目是按照類(lèi)別來(lái)安排的，深圳會(huì )根據單位的申報情況，靈活安排招考�！蓖趺粽f(shuō)。

　　3月首次公開(kāi)招聘

　　昨日的報告中，人力資源和社會(huì )保障局王敏透露，3月深圳將組織今年第一次聘任制公務(wù)員公開(kāi)招聘。

　　深圳市人社局副局長(cháng)陸韜表示，今年下半年，深圳可能會(huì )再安排一次招考，年內安排不超過(guò)兩次。

　　另外，在今后幾年內，分類(lèi)管理的有關(guān)政策規定，包括行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理辦法、聘任制公務(wù)員管理辦法等，將被列入考試內容，考生考上后將按報考職位明確的職務(wù)(職級)和薪級訂立聘任合同。

　　由于分類(lèi)管理強調“各司其職”，偏重職位管理，陸韜強調進(jìn)入公務(wù)員隊伍后“二次擇業(yè)”的成本會(huì )比較高，而且待遇以職級為唯一標準，不再以學(xué)歷衡量。

　　改革用3年分步組織實(shí)施

　　分類(lèi)管理將采取“制度先行、逐步推進(jìn)”的辦法，用3年時(shí)間(2010年~2012年)，分步組織實(shí)施。

　　隨著(zhù)分類(lèi)管理制度的制定和首批行政執法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)兩類(lèi)公務(wù)員職位的界定，下一步，深圳將全面啟動(dòng)套轉行政執法類(lèi)或專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職級工作，新進(jìn)入行政執法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位公務(wù)員實(shí)行聘任制。

　　影響

　　分類(lèi)管理后，行政執法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員占了整個(gè)行政機關(guān)公務(wù)人員總數的70%，那么摘掉他們的“官位”會(huì )出現反彈嗎，“瓷飯碗”有何優(yōu)勢？　　

　　“瓷飯碗”也值錢(qián)

　　深圳市公務(wù)員處處長(cháng)孟漫表示，聘任制的“瓷飯碗”需要公務(wù)員更用心、更用力才能捧好。分類(lèi)后，行政執法類(lèi)公務(wù)員執法水平、應急處理和勤政廉政等方面的要求將進(jìn)一步提高。

　　“不管職級高低，行政執法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)的主要職責都是執行、服務(wù)，不具備‘官’的權力，也無(wú)需承擔‘官’的責任，其待遇提升不取決于能否做官，而取決于自身履職履責能力、工作業(yè)績(jì)和年功積累�！标戫w說(shuō)，把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”能從制度上解決“官本位”問(wèn)題。

　　待遇與行政職務(wù)脫鉤

　　王敏表示，行政執法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)獨立的職務(wù)序列比較好地解決了公務(wù)員在基層工作的職級晉升、待遇增長(cháng)問(wèn)題�！耙砸幻�22歲畢業(yè)的大學(xué)生為例，兩年的基層經(jīng)驗，25歲進(jìn)機關(guān)，只要好好工作，用22~25年的時(shí)間，就是在他40~50歲時(shí)，他的薪酬待遇不會(huì )低于走官道的處級待遇�！蓖趺粽f(shuō)。

　　新的職務(wù)序列與行政級別脫鉤，并且明確是非領(lǐng)導職務(wù)，從制度上實(shí)現了“官”“兵”分途，為減少管理層級精簡(jiǎn)機構提供人事制度支持，“比如個(gè)別只有30來(lái)人的處級單位，下面可能設十幾個(gè)科，每個(gè)科就兩三個(gè)人，除了科長(cháng)、副科長(cháng)，兵就一個(gè)。幾百人只能擠幾個(gè)領(lǐng)導的職位，擠不到的人，工資就上不去，分類(lèi)以后，可以解決‘天花板’問(wèn)題�！蓖趺粽f(shuō)。

　　利于引進(jìn)高層次人才

　　王敏表示，相對于委任制而言，聘任制退出機制更加靈活。隨著(zhù)養老、失業(yè)等保障制度的實(shí)施，有利于公務(wù)員尋找別的職業(yè)道路。

　　聘用制規定了選聘方式和協(xié)議工資制度，為機關(guān)聘任高層次人才提供了政策保障，有利于吸引各領(lǐng)域高端人才參與政府管理，提高政府的規劃、研究和決策水平。

　　“對于特殊的職位，高層次的人才可以通過(guò)協(xié)議，給予更高的待遇�！鄙钲谑腥松缇指本珠L(cháng)陸韜說(shuō)。

　　此外，根據方案，聘任制公務(wù)員不可以轉為委任制公務(wù)員，但委任制公務(wù)員可以自愿選擇轉為聘任制公務(wù)員�！�(記者廖嘉明 實(shí)習生陳岑 通訊員龔婷)