1月31日,百余農民工立交橋上堵路討薪,致某地交通主干道堵塞。一農民工代表稱(chēng)“知道堵路是違法行為,但不違法不中,不違法要不來(lái)錢(qián)”。據計算,堵路討薪浪費社會(huì )約2.52萬(wàn)小時(shí),其成本也夠農民工的欠款了。
堵路行為本身是難以討到薪酬的,農民工之所以采取這種極端的方式,我認為根本原因還是希望引起社會(huì )的重視,特別是如果能引起當地有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的重視,討薪也就基本有了“著(zhù)落”。2005年,西安40余名農民工組織“民工討薪維權新聞發(fā)布會(huì )”,此事經(jīng)過(guò)新聞媒體報道后,引起陜西省及西安市有關(guān)部門(mén)的高度重視,最終100多位民工領(lǐng)到了拖欠一年多的近80萬(wàn)元薪酬。由此可知,農民工討薪,之所以難,是因為正規渠道不通暢。
堵路討薪不是“捷徑”,依靠“驚動(dòng)”領(lǐng)導來(lái)討薪也非長(cháng)遠之道。甚至探討如何讓討薪渠道變得更加通暢也是一種無(wú)奈之舉:欠薪是應該存在的嗎?按勞付酬本應是商人應該遵守的基本準則。一個(gè)健康而成熟的勞資市場(chǎng),本來(lái)就不應該出現討薪的問(wèn)題。據有關(guān)部門(mén)抽樣調查,2009年我國流動(dòng)人口總規模達1.8億人左右,其中外出農民工是主體。面對這么大的一個(gè)群體,我們應當未雨綢繆,尤其在拖欠農民工薪酬問(wèn)題上,關(guān)鍵要建立起預防機制。
如何預防欠薪問(wèn)題,重點(diǎn)應放在加強法制建設上。首先,對欠薪企業(yè)要實(shí)行禁入制度,目前江蘇省已經(jīng)這樣實(shí)行了,2009年8月28日的《揚子晚報》報道稱(chēng)江蘇省清欠辦發(fā)出通知,44家惡意欠薪建筑企業(yè)被禁入江蘇。但“通知”的效力是有限的,要更好地保障農民工的權益,有必要對此作出法律規定。
其次,欠薪企業(yè)應該承擔討薪成本。目前看起來(lái),農民工通過(guò)起訴等方式來(lái)追討欠薪,似乎路徑很通暢,但目前的解決方式存在一個(gè)最大的弊端是,法院只判決欠薪者支付薪酬,至于因為討薪而付出的各種成本,討薪者就無(wú)處可討了!吨袊r民工維權成本調查報告》表明:為了索要不足1000元的工資,完成所有程序,農民工維權需要直接支付至少920元的各種花費。正是因為這種弊端,所以欠薪者不怕打官司。因此,相關(guān)法律應該完善,欠薪者應該承擔農民工為討薪而付出的交通費、住宿費、誤工費等費用。只有這樣,欠薪者才會(huì )有所顧慮,也只有這樣,法律路徑才能起到預防欠薪的作用。
第三,有必要設定“惡意欠薪罪”。如果考慮到中國的種種實(shí)際情況,即便一時(shí)難以設立此罪,也應該將惡意欠薪行為納入到現有的“侵占罪”中考量,侵占罪是指以非法占有為目的,將他人交給自己保管的財物、遺忘物或者埋藏物非法占為己有,數額較大,拒不交還的行為。惡意欠薪行為從本質(zhì)上也具有這種特點(diǎn)。
總而言之,拖欠農民工薪酬的問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)關(guān)系到社會(huì )安定、經(jīng)濟發(fā)展、權益保障的社會(huì )問(wèn)題。要徹底解決和預防這個(gè)問(wèn)題,法律必須起到“托底”作用。(歐木華)
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