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　　根據國務(wù)院的文件，各地政府數千家駐京辦事處開(kāi)始被逐步撤銷(xiāo)。對此，輿論意見(jiàn)反應不一。新京報網(wǎng)調查顯示，大多數被調查者認為駐京辦應該取消。但與此同時(shí)，也有很多被調查者認為，駐京辦變換名目、卷土重來(lái)的危險很大。

　　在一個(gè)政治體系內，特定利益集團的過(guò)度游說(shuō)不僅妨礙公平，也容易成為滋生腐敗的溫床。目前看來(lái)，地方政府在中央項目與資金預算等方面的游說(shuō)行為極為混亂，不但“跑部前進(jìn)”，“跑部官晉”這些不正常的政治現象屢見(jiàn)不鮮，借溝通感情為名大行賄賂之實(shí)的也比比皆是，看來(lái)整治是必須的。

　　不過(guò)話(huà)說(shuō)回來(lái)，像現在這樣一刀切地撤銷(xiāo)，恐怕也不能解決特定利益集團的游說(shuō)問(wèn)題，甚至會(huì )擠壓出更加混亂的游說(shuō)行為。

　　原因很簡(jiǎn)單，在賦予了地方政府更大的經(jīng)濟責任，當前的制度環(huán)境和發(fā)展模式下，在這種背景下，地方政府直接打通中央政府的關(guān)節極為重要，無(wú)論是對地方政府的政績(jì)，還是對地方官員的晉升來(lái)說(shuō)，都是如此。指望撤銷(xiāo)駐京辦就能解決問(wèn)題，是把問(wèn)題看簡(jiǎn)單了。

　　與此相反的情況是，在聯(lián)邦制國家中，地方政府比較獨立于中央政府。預算也是根據本州的實(shí)際情況來(lái)編制，有求于中央政府的地方其實(shí)并不多。更重要的是，在高度市場(chǎng)化的條件下，是企業(yè)，而不是地方政府是經(jīng)濟發(fā)展的主體。這也是為什么在華盛頓的兩萬(wàn)多家游說(shuō)組織中，企業(yè)的游說(shuō)比地方政府的游說(shuō)要活躍得多，力度也不可同日而語(yǔ)。

　　相比之下，中國的行政制度則將國家的權力、資源盡收手中，予取予求。財政稅收的中央地方倒掛現象更是由來(lái)已久。這些都導致地方政府必須要依賴(lài)中央政府而生存。至于生存得怎么樣，那就完全取決于地方政府向中央政府討要政策和資源的本事有多大。

　　同時(shí)，中國的經(jīng)濟本來(lái)就是在地方政府行政權力指導下的經(jīng)濟，由是形成了地方利益集團。地方企業(yè)沒(méi)有能力像美國的企業(yè)那樣直接跟中央政府討要政策、項目和資金，地方政府當仁不讓作為代言人沖鋒陷陣，而企業(yè)也樂(lè )得出錢(qián)支持。當然，防止上訪(fǎng)群眾沖擊北京的秩序、保護地方官的名聲和利益、為官員自己跑官要官等名目也在其中，不言自明。這些地方利益和地方官利益都成為各地在京普設辦事處的重要原因。

　　此外，并不在傳統行政體系內的各地“駐京辦”的大量存在，反映出地方政府通過(guò)正規途徑與中央政府博弈的渠道極不通暢。當中央集權制度使得中央政府和地方政府的利益更緊密地捆綁在一起的時(shí)候，地方政府的需求卻不能及時(shí)反映在中央政策的制定過(guò)程中。于是，地方政府和中央政府之間的博弈只能通過(guò)這種不規范、有時(shí)甚至涉及腐敗的途徑來(lái)進(jìn)行，潛規則明顯多于顯規則。

　　在這種政經(jīng)結構下，如果只是簡(jiǎn)單地撤銷(xiāo)駐京辦，這種需求本身是不會(huì )消滅的，地方利益集團的需求只能通過(guò)其他更為隱蔽、同時(shí)也可能是更為腐敗的渠道來(lái)滿(mǎn)足，可能會(huì )造成對政治秩序的更大危害。所以，根本解決問(wèn)題的途徑其實(shí)是：把中央所有撥款項目公之于眾，每一筆錢(qián)的具體流向清晰可查；徹底改變中央政府與地方政府的收入支出倒掛的現象；給地方政府的游說(shuō)開(kāi)辟制度化渠道，讓這些游說(shuō)機構浮出水面，以此來(lái)建立良性互動(dòng)的中央與地方關(guān)系。(唐昊 學(xué)者)