吳干軍:“因為他要,一改變那個(gè)土地性質(zhì)以后,土地是最值錢(qián)的其實(shí)是房,一改變,改變以后,那個(gè)他的整個(gè),因為都有產(chǎn)權的嘛,不是農用地,關(guān)鍵是不是農用地,他這種,而且違反了《物權法》,違反《物權法》,因為居民那個(gè)產(chǎn)權好像農民的土地一樣,農民沒(méi)有土地了不是?”
10月20日,居民們到當地規劃部門(mén)遞交了意見(jiàn)書(shū),對廣東省人民醫院擴建的合理性提出質(zhì)疑。居民們說(shuō),這些臨街商鋪原來(lái)都是廣東省人民醫院的醫療和辦公場(chǎng)所,后來(lái)省醫把這里全部改建成商鋪,常年對外出租,居民們認為,省醫擴建實(shí)際是在以公益之名侵占居住用地,對此規劃部門(mén)并沒(méi)有給予明確答復。
“他就是,我感覺(jué)他是這樣,是有口難言,有口難言,批都是你們批出來(lái)的,現在你們反抗,把我們的,一些是同事來(lái)講,他就感覺(jué)到,不敢直接說(shuō),只有想辦法怎么去,面對我們的意見(jiàn)沒(méi)有及時(shí)答復,過(guò)后才答復就是這個(gè)意思!
居民們說(shuō),每次到規劃部門(mén)反映情況,他們采用的都是理性、平和的方式,而這種方式也得到了規劃部門(mén)的認可和尊重。隨即居民們要求對相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi),當地規劃部門(mén)也給予了回復。但就在這過(guò)程中,胡碧霞發(fā)覺(jué),有人悄悄提醒她要注意安全。
“我個(gè)人有這個(gè)絕望,我只個(gè)人,不是他們,我不能代表他們。我感覺(jué)他來(lái)講,他真的要報復我,因為我們有參加出去示威,有去當地政府那邊去反映這個(gè)問(wèn)題,他們都說(shuō)了,我們槍打出頭鳥(niǎo),所以我們肯定也死定了,所以我有這個(gè)擔心,我到現在我感覺(jué)到是,政策是光明利落的,我所做的事情也是維護國家的法律,所以我感覺(jué)是我沒(méi)做違法的事情,我覺(jué)得一點(diǎn)都不怕!
12月份,在從新聞中得知北大學(xué)者們上書(shū)審查拆遷條例后,居民們維權的信心更足了。
“感謝中央首長(cháng)的明智處理這件事情,很明智,明智去處理這個(gè)事情,所以我們很感謝,很感動(dòng),也是說(shuō)句不好聽(tīng)的話(huà),我心里邊來(lái)講,說(shuō)不出來(lái)的感謝,都是這個(gè)意思。記者:就是覺(jué)得自己的維權更有希望了嗎對!
而在多次接觸溝通后,當地規劃部門(mén)的態(tài)度也逐步明確起來(lái)。在又一次反映情況后,規劃部門(mén)給出了這樣的答復。
廣州市規劃局工作人員:“居民的意見(jiàn)將做為是否審批的重要依據,公示的意見(jiàn)就是收集業(yè)主意見(jiàn)!
在這一過(guò)程中,當地媒體也給予了充分關(guān)注,多次進(jìn)行跟蹤報道。2009年12月22日,廣州市城市規劃局對居民們的意見(jiàn)正式給予答復,周邊居民作為省醫擴建項目的直接利益相關(guān)人,他們的意見(jiàn)是本項目可否繼續向前推進(jìn)的關(guān)鍵要素,在相關(guān)反對意見(jiàn)示協(xié)調好之前,不會(huì )啟動(dòng)該項目下一階段的工作。同時(shí)表示將提請衛生主管部門(mén),重新檢討目前的項目意向,充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)。那么規劃部門(mén)給出答復的依據是什么呢,廣東省人民醫院和廣州市規劃局都沒(méi)有接受記者的采訪(fǎng),但廣州市規劃局的一位相關(guān)負責人此前曾對居民給出了這樣的解釋。
廣州市規劃局新聞發(fā)言人:“我們做現狀調研有很多種方式,可能調研一些現狀的資料、圖紙,文件,到現場(chǎng)查看,拍攝照片或者摸查,但他們當時(shí)也許沒(méi)有采訪(fǎng)與市民溝通、談話(huà)這種方式!
對于胡碧霞和她的鄰居們所經(jīng)歷的拆遷事件,中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)應松年認為,居民們積極、穩健、理性維權的行為,是能反拆成功的重要原因。而通過(guò)拆遷方案公示,決策部門(mén)給予了居民通過(guò)正常渠道表達意見(jiàn)的機會(huì ),并且充分尊重了這種權利。
中國政法大學(xué)教授 中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng) 應松年:“如果你聽(tīng)取了意見(jiàn),做起事情來(lái)反而更快了,你覺(jué)得一聽(tīng)意見(jiàn)時(shí)間拖長(cháng)了,速度跟不上了,其實(shí)更不是這樣,你不聽(tīng)取意見(jiàn),有些民眾意見(jiàn)很大,頂著(zhù)你不干,就麻煩了,萬(wàn)一產(chǎn)生悲劇的事件,拆不成了!
事實(shí)上,在采訪(fǎng)結束時(shí),廣州市東川三街的居民們告訴記者,如果反對拆遷的意見(jiàn)得不到尊重,那么他們當中的很多人都將成為釘子戶(hù)。
“群眾來(lái)講都是意思,要是他繼續要這樣侵權的話(huà),我們誓死保衛自己家園,絕對不給他,不讓他這樣無(wú)條件去拆遷,都是群眾的心態(tài)是這樣。記者:您剛才說(shuō)哪個(gè)詞誓死!
“就是事實(shí)的,我們沒(méi)有假的,是實(shí)事求是。記者:準備當釘子戶(hù)對了,這是群眾的回應。都是這樣!
我們看到,圍繞廣州東川三街的拆遷,這些居民始終用理性、平和的方式表達自己的意見(jiàn)。他們的利益訴求也很快得到了政府部門(mén)的回應。
從這起事件當中,我們也可以發(fā)現,只有通過(guò)合法程序,平衡各方利益,才能化解拆遷所引發(fā)的矛盾沖突。那么,在新《條例》征求意見(jiàn)稿中,能體現出法律的這種作用嗎?
我們看到廣州一個(gè)成功的例子,當地居民們通過(guò)與規劃部門(mén)良性互動(dòng),有效地表達了自己的訴求,維護了自己的合法權利。
實(shí)際上,每一次制度的調整,每一部法律法規的完善,都需要反復磨合。一直參與拆遷條例論證、修改的專(zhuān)家學(xué)者們也認為,和具體一部法規法條的修改相比,這種政府與民意的互動(dòng),甚至是共振,更能體現法制建設的進(jìn)步,意義更為重大。
中國政法大學(xué)教授中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)應松年:“已經(jīng)把公共利益和商業(yè)利益分開(kāi)了,這是一個(gè)巨大的進(jìn)步!
對于眼下的這份征求意見(jiàn)稿,記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家學(xué)者們認為,意見(jiàn)稿中充分吸納了多方面的意見(jiàn),特別是對“公共利益的需要”做了界定;對非因公共利益需要拆遷的,要按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協(xié)議;房屋征收要采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求被征收人、公眾和專(zhuān)家意見(jiàn);補償金不得低于市場(chǎng)價(jià);強制拆遷應先給予補償;房屋征收部門(mén)及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷;危舊房改造需九成以上被征收人同意。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng) 教授 王軼:“我個(gè)人覺(jué)得應該說(shuō)會(huì )在相當大程度上去克服以往所存在的那種混亂的局面!
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