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　　“我家的收入比一年前增加了一倍�！痹诤�南省邵陽(yáng)縣塘渡口鎮梅子院村，57歲的張海珍在自家的大棚里邊打理蔬菜，邊對記者說(shuō)。

　　梅子院村是中國去年在11個(gè)省區的20個(gè)縣、5955行政村設立的農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項制度的銜接試點(diǎn)之一。2009年，中國開(kāi)始在上述村寨試點(diǎn)結合農村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)兩項制度解決貧困問(wèn)題。

　　“通過(guò)發(fā)揮兩項政策的整體效益，為實(shí)現2010年基本消除絕對貧困現象奠定基礎�！眹鴦�(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組副組長(cháng)、國務(wù)院扶貧辦主任范小建說(shuō)。

　　低保和扶貧兩項制度的銜接實(shí)施，讓更多的農村低收入群體得到實(shí)惠。范小建說(shuō)，對低保對象，通過(guò)農村低保制度保障其基本生活；對扶貧對象，通過(guò)扶貧政策的扶持，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩定解決溫飽并實(shí)現脫貧致富。

　　和大多數中國農村家庭一樣，張海珍夫婦的兩個(gè)兒子到沿海發(fā)達地區打工，他們的收入只夠維持自己的生活，并無(wú)富余的錢(qián)寄回給老人。在兩制度銜接試點(diǎn)之前，夫妻兩人的家庭年收入只有四五千元，一年后這個(gè)數字翻了一倍。

　　張海珍的蔬菜大棚有兩畝多，里面種滿(mǎn)白菜、蘿卜、辣椒和一些茄果類(lèi)蔬菜。他告訴記者，這些蔬菜的銷(xiāo)量很好，都是夫妻倆挑出去賣(mài)，實(shí)在忙不過(guò)來(lái)才賣(mài)一點(diǎn)給菜販。

　　“我們愿意做什么，適合做什么，政府就幫我們做�！睆埡Ｕ湔f(shuō)，村里一共有扶貧對象35戶(hù)，其他農戶(hù)有養豬養牛的，也有發(fā)展水產(chǎn)的，還有一些參加如車(chē)工等技能培訓。當地政府為他們提供每年1000到1500元不等的資金補助，并無(wú)償提供技術(shù)支持。

　　作為農業(yè)大國的中國，解決農村貧困人口問(wèn)題一直是中國政府農村工作的重點(diǎn)。在農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)沒(méi)有銜接之前，農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)由不同的部門(mén)負責，形不成政策合力，使得救濟和扶貧結果效果不太理想。

　　“去年3月，兩項制度銜接之后，可以將低保對象和扶貧開(kāi)發(fā)對象區分開(kāi)來(lái)，對喪失勞動(dòng)力的農民發(fā)放低保金，對有勞動(dòng)能力的農民進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，使其突破低保標準�！鄙坳�(yáng)縣扶貧辦副主任劉成君說(shuō)。

　　這一制度改變了農民等著(zhù)政府送錢(qián)救濟的局面，通過(guò)政府的幫扶降低單個(gè)農戶(hù)因規模不足可能面臨的風(fēng)險，并解決資金問(wèn)題，由此使農戶(hù)走上可持續的自主致富的道路。

　　范小建指出，2009年中國在農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項制度有效銜接的試點(diǎn)取得了明顯效果，探索了一些好的做法和經(jīng)驗，受到了農戶(hù)歡迎。今后中國將在建立和完善農村低保制度的同時(shí)，繼續堅持開(kāi)發(fā)式扶貧，發(fā)揮兩項制度的整體效益。

　　2010年，中國將適當擴大試點(diǎn)范圍，中西部落后地區力爭擴大到所有國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，東部沿海發(fā)達地區則根據實(shí)際情況自行確定。(周勉　丁文杰)