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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　2月1日上午，中共中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文一身西裝走進(jìn)國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)，向外界隆重介紹今年的中央“一號文件”。

　　此前一天，在這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》的文件中，首次把“統籌城鄉”提上了標題位置。這是自2004年以來(lái)中央連續第七份關(guān)于“三農”問(wèn)題的文件。

　　“農業(yè)、農村出現了新情況新問(wèn)題，要用統籌城鄉發(fā)展新理念加以解決�！弊鳛槲募�的主要起草人，陳錫文的話(huà)傳遞出決策層對“三農”的新認識。

　　文件的另一起草人、農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說(shuō)，“農業(yè)農村工作不能就‘農’說(shuō)‘農’，要和整個(gè)國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結合在一起，甚至要和世界經(jīng)濟走勢聯(lián)系起來(lái)考慮�！�

　　在宋洪遠看來(lái)，中央已開(kāi)始將農業(yè)問(wèn)題上升至宏觀(guān)層面。而“通過(guò)增加農民收入擴大消費，通過(guò)城鎮化使中國經(jīng)濟找到新的長(cháng)期增長(cháng)點(diǎn)”，或將成為中國“三農”問(wèn)題的未來(lái)指向。

　　領(lǐng)導人提前吹風(fēng)

　　作為農業(yè)部的重要智囊，宋洪遠參與了2004年以來(lái)每年的中央一號文件的起草工作�！拔覀儾扇×艘幌盗谐青l一體化的做法，但是城鄉差距仍在擴大，制約城鄉協(xié)調發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題依然突出。這時(shí)候提出‘加大統籌城鄉力度’十分必要，非常及時(shí)�！�

　　在宋洪遠看來(lái)，黨的十七屆三中全會(huì )對統籌城鄉發(fā)展，包括制度建設和工作舉措做出了部署，最近的中央農村工作會(huì )議提出城鎮化與新農村建設協(xié)調推進(jìn)，“顯然，今年的一號文件對此作了進(jìn)一步的政策安排�！�

　　如果說(shuō)前六個(gè)一號文件強調“糧食穩定，農民增收”，那么這次更關(guān)注的是城鄉二元結構的矛盾�！斑@是今后一個(gè)時(shí)期的‘三農’工作深入的信號�！�

　　在最新的文件中，圍繞城鎮基礎設施建設、公共設施建設、戶(hù)籍政策、公共服務(wù)體系等方面已列出了具體舉措。

　　2010年元旦當天，國家主席胡錦濤來(lái)到緊鄰北京的河北省廊坊市三河市農村進(jìn)行考察。在這次考察中，胡錦濤告訴當地村民，中央將下發(fā)2010年“一號文件”，出臺一批新的強農惠農政策。

　　次日，國務(wù)院總理溫家寶出現在黑龍江省農村，也告訴村民：“今年水稻最低收購價(jià)格還要再提高�！蓖瑫r(shí)叮囑有關(guān)部門(mén)負責人，關(guān)于提高水稻最低收購價(jià)格的消息要早一點(diǎn)告訴廣大農民。

　　新年伊始，由國家領(lǐng)導人透露中央一號文件內容還是第一次。此前，連續六個(gè)一號文件都是在前一年底的“中央農村工作會(huì )”上討論后，經(jīng)修改再對外發(fā)布，前后預計一個(gè)月。

　　顯然，最高領(lǐng)導用新年的第一次考察昭示了中央對農業(yè)問(wèn)題的重視。而據《中國新聞周刊》了解，今年的一號文件在中央農村工作會(huì )議當天就已討論定稿。正式文件與討論稿幾乎一致，只是語(yǔ)言上有一些微調。

　　兩組不和諧的數據

　　2002年以后，中國調整了對“三農”問(wèn)題的政策取向，確立了“多予、少取、放活”的政策，不僅取消了幾千年的農業(yè)稅，還加大了對農業(yè)的保護和農產(chǎn)品補貼力度，中央財政對三農投入更以每年千億元以上的規模遞增：2006年投入3397億元，2007年4318億元，2008年5625億元，2009年更達到了7161億元的歷史最高。

　　與之相對應，新世紀以來(lái)的6份一號文件也圍繞農民增收這一核心：2004年主題是農民收入，2005年主題是農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，2006至2009年開(kāi)始關(guān)注新農村建設，將傳統的農民收入、現代農業(yè)、基礎設施建設等統在一起考慮。

　　政策制定者相信，巨額的投入對于糧食生產(chǎn)與農民增收已“立竿見(jiàn)影”。而且2009年中央農村工作會(huì )議上公布的數字似乎也說(shuō)明了這一點(diǎn)，糧食連續6年增產(chǎn)，總產(chǎn)量預計10616億斤，農民人均純收入突破5000元大關(guān)，實(shí)際增幅6%以上。

　　但令樂(lè )觀(guān)者“難堪”的是另外一組數據，中央投入逐年增加的同時(shí)，城鄉居民收入相對差距和絕對差距卻在逐年擴大。2004年城鄉居民收入比為3.21∶1， 2008年擴大到3.31∶1，收入差距達到11020元。即使是剛剛過(guò)去的2009年，城市居民的收入增長(cháng)10%左右，遠高于農民人均純收入的6%。

　　1月21日，國家統計局局長(cháng)馬建堂在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上坦言，城鄉居民收入的差距確確實(shí)實(shí)在繼續擴大�！皯�盡快提高農村打工者的工資�！�

　　投入越大城鄉差距越大�！叭�農”怪圈令政策制定者困惑不已。

　　在中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田看來(lái)，差距拉大的原因是農民增收慢于城市居民，而造成農民增收慢的原因是糧食價(jià)格低、打工工資增長(cháng)慢、缺少財產(chǎn)性收入、融資困難等。

　　“在土地、資金、人力向城市流動(dòng)，人口卻以戶(hù)籍的形式留在農村的現實(shí)下，無(wú)論多予還是少取，都無(wú)法根本扭轉城鄉收入差距擴大的現實(shí)�！�

　　學(xué)者的研究在官方得到了印證。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任唐仁健在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，以80后、90后為代表的“新生代農民工”問(wèn)題突出，“他們外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到農村。對農業(yè)不熟悉，又特別渴望融入城市生活，但從制度到心理到具體措施，我們都還沒(méi)有做好接納的準備�！�

　　唐仁健介紹，這樣的新生代農民工總數已超過(guò)一億，約占在外出農民工的60%。

　　在描述當前三農現狀時(shí)，陳錫文謹慎地引用了十七屆三中全會(huì )的原話(huà)：農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。

　　“這非常符合現實(shí)。盡管我們連續6年豐收，但根基仍然不牢�！标愬a文說(shuō)。

　　“城鎮化”理想

　　當政府惠農政策幾乎出盡之后，政策制定者為農民增收找到了新的路徑——城鎮化。

　　宋洪遠將今年 “一號文件”基本思路概括為四句話(huà)：“穩糧保供給；增收惠民生；改革促統籌；強基增后勁”。

　　四句話(huà)中，前兩句指向當下，后兩句指向未來(lái)。

　　在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，宋洪遠透露：“目前中央高層已經(jīng)意識到，單單依靠各類(lèi)直補不足以為未來(lái)的‘三農’問(wèn)題找到出路，推進(jìn)城鎮化改革可能會(huì )成為政策突破口�！�

　　在政策制定者看來(lái)，處在農村向城市轉換的中間狀態(tài)小城鎮，是一種以非農人口和非農產(chǎn)業(yè)為主體組成的社區。在地域、人口、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面密切聯(lián)系著(zhù)農村，在大城市容納能力幾近飽和情況下，這一中間地帶恰好可以承接大量農民并刺激消費。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部主任韓俊在解讀一號文件時(shí)也提出相同的觀(guān)點(diǎn)，“農民增收的問(wèn)題在農業(yè)農村內部是沒(méi)有辦法得到根本解決的，需要靠城市來(lái)帶動(dòng)農村，靠工業(yè)來(lái)辦好農業(yè)，還要靠農村的深化改革來(lái)激發(fā)農村的自身活力，因此要在城鄉統籌上邁出更大的步伐�！�

　　“城鎮化”的方向和以“輸血”為特征的農村政策不一樣，給人們一些想象的空間。

　　陳錫文在解讀一號文件時(shí)透露：中央的要求很明確，一是要加快中小城市和中心鎮的發(fā)展；二是要把具備條件的農業(yè)人口轉為城鎮人口�！敖窈笸七M(jìn)城鎮化，不是單純追求城市規模的擴大和設施的建設，而是要真正把農民轉移到城鎮中來(lái)�！�

　　在陳錫文看來(lái)，城鎮化和新農村建設“雙輪驅動(dòng)”，為中國未來(lái)農業(yè)農村工作的大方向指明了方向。在前不久的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出，“把解決農村轉移人口在城鎮就業(yè)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)”，同時(shí)提出要放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制。

　　政策的松動(dòng)迅速在一號文件上反映出來(lái)。今年“一號文件”強調要加快城鎮化步伐，提高城鎮綜合承載能力。具體舉措包括推進(jìn)重點(diǎn)城鎮醫院、交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施建設，加快重點(diǎn)城鎮醫院、學(xué)校和電網(wǎng)改造升級等公共設施建設，同時(shí)積極推動(dòng)義務(wù)教育、基本醫療、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)的均等化。

　　在最為關(guān)鍵的戶(hù)籍制度及財稅政策方面，一號文件也給出了三項措施：一是促進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并享有當地居民的同等權益；二是鼓勵有條件的城市將有穩定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系；三是實(shí)行有利于中小城市和小城鎮發(fā)展的土地政策、財稅政策和投融資政策等。

　　“新一輪農村改革還是要搞試點(diǎn)，”宋洪遠透露，下一步推進(jìn)的重點(diǎn)通過(guò)土地建設用地指標的分配、引導產(chǎn)業(yè)轉移、加強中小城市和小城鎮基礎設施建設等，來(lái)增加這些中小城市和小城鎮的綜合承載能力，更多地吸引農村非農產(chǎn)業(yè)以及農業(yè)人口向中小城市和小城鎮轉移。

　　而據知情人透露，中央相關(guān)涉農部門(mén)正在研究和起草的第十二個(gè)五年規劃中，以發(fā)展中小城鎮為突破口，城鄉統籌、以城帶鄉，已經(jīng)上升為“三農”工作的主要思路。

　　不過(guò)，城鎮化建設同樣歧路紛呈。部分官員及學(xué)者擔心，已進(jìn)行了三年的新農村建設很可能演變?yōu)榱硪粓?chǎng)“造鎮運動(dòng)”。

　　1月10日，全國政協(xié)副主席厲無(wú)畏在成都舉行的“中國城市發(fā)展合作論壇”上一針見(jiàn)血地指出，一些地方政府和部門(mén)把城鎮化片面地理解為城鎮的建設，搞了很多形象工程，不僅產(chǎn)業(yè)做不起來(lái)，反而阻礙了城鎮化進(jìn)程�！”究�記者/王維博 文/王楠