中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　“駐京辦代言很重要”

　　吳禮典屬于駐京機構負責人中的另類(lèi)，和其他駐京機構人員躲著(zhù)媒體或者不愿具名不同，他爽快地接受了《中國新聞周刊》采訪(fǎng)，“這個(gè)機構沒(méi)有人們想象的那么壞，沒(méi)必要躲著(zhù)媒體�！�

　　吳禮典的身份是浙江瑞安市駐京辦主任，擔任這個(gè)職務(wù)多年。瑞安屬溫州下轄的縣級市，被認為是“溫州模式”的重要發(fā)祥地。

　　據吳禮典統計，1994年設置駐京辦的瑞安，在全國范圍來(lái)說(shuō)也是最早設立駐京辦的縣之一，同屬溫州的樂(lè )清市到了1997年才設置駐京辦。

　　“那個(gè)時(shí)候并沒(méi)有接訪(fǎng)一說(shuō)，因此，把維穩工作當成縣級駐京辦的全部，這是不對的，”吳禮典說(shuō)，瑞安駐京辦的設置，主要還是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。

　　“1999年溫臺高速建設的時(shí)候，按照當時(shí)的規定，地級市進(jìn)出口只有一個(gè)。但具體到我們瑞安，經(jīng)濟發(fā)展比較好，一個(gè)鄉鎮的財政收入就有幾個(gè)億，對交通的需求很大，離高速公路出口太遠，投資者就不樂(lè )意�！眳嵌Y典說(shuō)，當時(shí)的一個(gè)做法就是“跑部”，主動(dòng)和交通部溝通，說(shuō)明當地的實(shí)際情況和需要。

　　“事實(shí)證明溝通很有價(jià)值，交通部對這條高速公路的進(jìn)出口設置做了靈活處理。中央作規劃的時(shí)候一盤(pán)棋，但對地方的實(shí)際情況并不了解，這就需要有個(gè)渠道和中央溝通，能說(shuō)這不重要嗎？”吳禮典反問(wèn)記者。

　　吳禮典認為，“離北京這么遠，有一個(gè)駐京辦為縣級政府代言很重要。如果每件事都要書(shū)記、市長(cháng)來(lái)辦，費用貴、浪費時(shí)間不說(shuō)，從行政效率上來(lái)看也太低了�！�

　　這個(gè)觀(guān)點(diǎn)也得到不在此次裁撤范圍之內的某些地市級駐京辦負責人的認同。西南某市駐京辦陳主任告訴記者，自己所負責的駐京辦只有4個(gè)人，主要考慮的是市里的大事，很少能有精力來(lái)考慮縣一級的問(wèn)題。

　　這位主任坦率地表示，“從行政級別上來(lái)看，縣領(lǐng)導和市駐京辦平級，很難讓市駐京辦認同他們的思路或者說(shuō)指揮市駐京辦推動(dòng)一些工作。另外，他們都是正處級，是升遷競爭對手，就算能為縣級政府做一些事，很多市駐京辦也可能不會(huì )幫自己的競爭對手�！�

　　一位經(jīng)濟較發(fā)達的縣駐京辦主任表示，“駐京辦被批評跑部錢(qián)進(jìn)，這個(gè)結論很武斷。在我看來(lái)，這一方面表明地方利益或者地方所期待的利益得不到平衡的照顧；另一方面表明地方有了主體意識，主動(dòng)參與或者希望影響中央的決策�！痹撝魅握J為，基層設駐京辦，表明其作為獨立的一級政府自身利益訴求的覺(jué)醒，而不再僅僅是作為省或者市的下設機構而存在。

　　《中國新聞周刊》記者獲知，近年來(lái)，中央加大對地方的財政轉移支付，各地均有機會(huì )獲得民生、環(huán)保、教育諸領(lǐng)域的財政撥款或者國債支持。

　　湖南省某縣“新增中央投資項目進(jìn)展情況”2009年報告顯示，該縣“大力爭取國家支持，共爭取新增中央投資四批219個(gè)項目，項目總投資42598.1萬(wàn)元，其中中央投資14463.75萬(wàn)元�！鲍@得中央支持力度超過(guò)總投資金額的三分之一。

　　在陜西省某縣的政府網(wǎng)站上，記者亦看到，該縣2009年在垃圾衛生填埋廠(chǎng)、污水處理工程、農村安全飲水幾個(gè)項目就獲得中央財政支持逾兩千萬(wàn)。

　　上述駐京辦主任反問(wèn)記者，“你以為這些項目不去溝通，不去爭取就能獲得？那不是天上掉餡餅嗎？”他直截了當地說(shuō)，“如果不能改變這種轉移支付的方式，就不要輕易去改變地方獲得支持的方式，否則反而會(huì )削弱地方的發(fā)展能力�！�

　　針對駐京辦的“跑部錢(qián)進(jìn)”現象，北京大學(xué)憲法學(xué)教授張千帆提出的建議是，“中央一級做通盤(pán)的考慮，并負責監督，但不去決定具體投給誰(shuí)多少錢(qián)。把這個(gè)權力下放到省里去，由省一級政府針對規劃提出具體的、可行的方案。省一級對下面的情況就熟悉多了，省里來(lái)決定如何分配，相應能考慮到縣一級的利益，就相對要公平些�！�

　　盡管張千帆擔心此舉會(huì )導致駐京辦變成駐省會(huì )辦，但都擠在北京的情況就會(huì )改觀(guān)不少。近三年來(lái)，張千帆研究的一個(gè)重要領(lǐng)域就是中央與地方關(guān)系，他認為，“此次對駐京辦的裁撤，應轉變?yōu)閷�傳統治理模式的調整，通過(guò)權力下放來(lái)實(shí)現�！�

　　曖昧的生死大限

　　無(wú)論如何，中央關(guān)于撤銷(xiāo)一部分駐京機構的文件已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布，半年大限也在一天天減少。

　　郭進(jìn)告訴《中國新聞周刊》，還沒(méi)有得到縣里的意見(jiàn)，而最新接到的指示是，縣里準備新建火車(chē)站多年，一直無(wú)法立項，希望郭進(jìn)到有關(guān)部門(mén)跑一跑，看能否往前推進(jìn)一步。

　　吳禮典顯然很看好縣級駐京辦的存在，對于是否撤銷(xiāo)，他也表示未接到通知。但他告訴《中國新聞周刊》，“1994年瑞安駐京辦成立，是經(jīng)浙江省人民政府和北京市人民政府共同批準的。這說(shuō)明，我們這個(gè)駐京辦的設立是得到認同的�！�

　　耐人尋味的是，過(guò)去四年飽受詬病的駐京辦，在此次裁撤中命運不一。國管局負責人1月28日的答記者問(wèn)給地市級以上的駐京機構吃了定心丸，同時(shí)給縣級駐京辦下達了“死亡通知單”。

　　1月30日，南方某省駐京辦召集轄區內各地級市駐京辦負責人開(kāi)會(huì )，“會(huì )議的精神主要有兩點(diǎn)，一是市一級的駐京辦保留很有必要，將根據新的文件向省里面申請繼續保留；二是與會(huì )人員一致認為，縣級駐京機構不應該再保留，撤銷(xiāo)之舉大快人心�！背鱿瘯�(huì )議的某市駐京辦主任尤某告訴《中國新聞周刊》。

　　接近駐京辦的人士分析認為，“‘同室操戈’表明即使同是駐京辦，由于服務(wù)的主體不同，仍然有著(zhù)不同的利益訴求，如果縣一級的被撤銷(xiāo)，那省市級的駐京辦發(fā)言權無(wú)疑會(huì )更大，機構少了，魚(yú)龍混雜的情形將有所改觀(guān)，受到的指責會(huì )相應減少�！�

　　張千帆認為，在目前央地權力格局下，地方各級政府都希望保留自己的駐京辦，要撤也是撤下級駐京辦�！斑@說(shuō)明在這個(gè)問(wèn)題上，中央和地方以及地方各級之間還缺乏默契。解決駐京辦問(wèn)題的關(guān)鍵在于重構央地關(guān)系、明確各級事權并保證政府法治。中央和地方、上級和下級不應該只是一種命令和服從的關(guān)系，各自都應該在自己的法律權限內運行�！�

　　有觀(guān)點(diǎn)揣測，眾多各顯神通的駐京機構使得腐敗現象加劇，正常的行政權力被“潛規則”化解。這種觀(guān)點(diǎn)認為，近年來(lái)數量與能力膨脹的駐京機構一方面表明了中央集權能力的加強，同時(shí)又對中央權威構成了挑戰。而中央此次裁撤眾多縣級駐京機構，本身可能是強化中央權威的一個(gè)舉措。

　　值得關(guān)注的是，從1月24日的高調宣稱(chēng)裁撤駐京辦，到28日國管局答記者問(wèn)中關(guān)于“駐京辦助首都維穩部分保留”的表態(tài)，期間的變化令人玩味。

　　私下里，翁耀強對記者表示，“裁撤以縣級為主的駐京機構，是一場(chǎng)不對等的利益博弈，縣級政府無(wú)論如何是沒(méi)有能力去討價(jià)還價(jià)的，如果必須要撤掉的話(huà)，成立地方駐京商會(huì )或者老鄉會(huì )，由他們?yōu)榧亦l的發(fā)展去做一些工作，也不失為一種好辦法�！�

　　李平斷言此次撤銷(xiāo)行動(dòng)難以奏效，他接到的最新指示仍是全力做好維穩和接訪(fǎng)工作，防止因為駐京機構裁撤的消息導致春節前信訪(fǎng)人員增多。李平認為，可能的結果有兩種，“要么是基層政府頂著(zhù)被查的壓力，讓這個(gè)機構以其他形式繼續存在；要么是政法部門(mén)再來(lái)一個(gè)文件，允許基層政府設立區別于駐京辦概念的維穩工作站�！�

　　1月29日，在國管局負責人答記者問(wèn)的第二天，全國信訪(fǎng)局長(cháng)電視電話(huà)會(huì )議在北京召開(kāi)。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱在會(huì )上指出，“充分發(fā)揮基層組織和社會(huì )各界化解信訪(fǎng)問(wèn)題的作用，使大量的矛盾問(wèn)題及時(shí)得到了有效化解和解決，維護了群眾的合法權益，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定�！�

　　一位對維穩工作較為熟悉的學(xué)者對《中國新聞周刊》表示，撤銷(xiāo)縣級駐京機構將陷入原來(lái)意圖的反腐敗與加強信訪(fǎng)工作的沖突之中。

　　而在記者致電北京周邊一位縣委書(shū)記時(shí)，他表示，目前撤銷(xiāo)駐京工作站還未列入議事日程，布局年后兩會(huì )的維穩工作仍是重中之重。 本刊記者/申欣旺