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　　在反腐敗工作越來(lái)越牽動(dòng)公眾神經(jīng)之時(shí)，最高人民檢察院將工作目標選定在“查辦能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪”上。

　　2008年4月至2009年11月，危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專(zhuān)項工作整整進(jìn)行一年半。

　　耗時(shí)如此之長(cháng)，用意何在？專(zhuān)項行動(dòng)取得了怎樣的成績(jì)？反映出哪些問(wèn)題？2月8日，最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳有關(guān)負責人向《法制日報》記者逐一揭開(kāi)謎底。

　　一大批瀆職案浮出水面

　　“破壞能源資源生態(tài)環(huán)境案件屢屢發(fā)生，嚴重危害經(jīng)濟社會(huì )的科學(xué)發(fā)展，嚴重侵害了廣大人民群眾的切身利益�！睂�(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)始之初，最高檢瀆檢廳副廳長(cháng)宋寒松曾這樣解釋。

　　宋寒松告訴記者，從檢察機關(guān)查處案件的情況看，近年來(lái)，我國能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護工作日益加強，但危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的情況仍比較嚴重。少數地方無(wú)視能源資源和環(huán)境保護法律政策，盲目發(fā)展，破壞土地、礦產(chǎn)、森林、水電等能源資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪案件屢屢發(fā)生。

　　“在專(zhuān)項工作中，各級檢察機關(guān)嚴肅查辦了一大批危害土地、礦產(chǎn)、森林、水電、城市公共建設資源等瀆職犯罪案件，受到了各級黨委政府和廣大人民群眾的一致好評�！币荒臧胫�后，宋寒松這樣概括專(zhuān)項行動(dòng)所取得的成績(jì)。

　　來(lái)自最高人民檢察院的最新統計數字顯示，自專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級檢察機關(guān)共受理危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪6類(lèi)重點(diǎn)案件線(xiàn)索6394件，立案偵查5603件6513人，通過(guò)辦案共挽回經(jīng)濟損失4.33億元。

　　玩忽職守濫用職權為主

　　今天，最高檢公布了十起典型案例其中2008年發(fā)生的黑龍江省鶴崗市富華煤礦“9·20”特別重大火災事故背后楊仁龍等5人瀆職案最為引人關(guān)注。

　　2008年9月20日2時(shí)28分，鶴崗市富華礦業(yè)公司發(fā)生特別重大火災事故，死亡31人，造成直接經(jīng)濟損失1635萬(wàn)元。經(jīng)查，黑龍江省煤炭安全監察局鶴崗分局、鶴崗市煤礦安全監察大隊以及鶴崗市興山區煤礦安全監督管理局均對富華煤礦負有日常監察管理職責。但其相關(guān)監察、檢查人員，在對富華煤礦的監察、檢查過(guò)程中，不按規定履行職責，有的檢查不認真，沒(méi)有發(fā)現存在的問(wèn)題，有的已經(jīng)發(fā)現，但不嚴格依照規定，提出整改意見(jiàn)，致使富華煤礦長(cháng)期存在自然發(fā)火的重大安全隱患，最終導致事故的發(fā)生。

　　2009年11月25日，法院以玩忽職守罪判處興山區煤礦安全監察管理局駐富華煤礦特派員楊仁龍有期徒刑3年。

　　據最高檢的統計數字顯示，在專(zhuān)項行動(dòng)中，玩忽職守罪和濫用職權罪所占比重大成為此類(lèi)犯罪的主要特點(diǎn)。在所立案件中，玩忽職守罪3068件3593人，濫用職權罪1960件2234人。

　　而另一顯著(zhù)特點(diǎn)則是，絕大多數案件發(fā)生在基層監管環(huán)節。

　　“保護能源資源和生態(tài)環(huán)境的大量的具體監督管理工作，是由基層行政管理和行政執法單位完成的。這些人雖然職級不高，但其崗位重要，權力較大，直接面對管理對象，是不法分子腐蝕利用的對象�！崩钪艺\說(shuō)。

　　據統計，專(zhuān)項行動(dòng)中查辦的瀆職犯罪嫌疑人，縣處級以上人員所占比例僅為2.4%，絕大部分犯罪嫌疑人為科級及以下級別。

　　此外，重特大案件多，窩案、串案多，行政執法人員占的比例較大，也已成為此類(lèi)案件的明顯特點(diǎn)。

　　偵查一體化破解難題

　　為有效解決反瀆職侵權工作中存在的案件發(fā)現難、查證難、處理難、干擾阻力大的“三難一大”問(wèn)題，專(zhuān)項行動(dòng)期間，各級檢察機關(guān)不斷創(chuàng )新工作體制、機制，用偵查辦案一體化推動(dòng)專(zhuān)項工作發(fā)展。

　　“偵查辦案一體化工作機制是檢察一體化的重要組成部分和具體實(shí)現形式。這一工作機制實(shí)行上下一體、區域聯(lián)動(dòng)、指揮有力、協(xié)調高效，對于突破重大疑難復雜案件、排除干擾和阻力、確保辦案效果具有重要的作用�！弊罡邫z瀆檢廳廳長(cháng)李文生對記者說(shuō)。

　　據介紹，一些省市的檢察機關(guān)在查辦能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪方面已經(jīng)走在了前面。

　　廣東省檢察院反瀆局直接辦案、帶頭辦案，在專(zhuān)項工作中查辦了江門(mén)市、肇慶市、佛山市等土地管理領(lǐng)域系列瀆職案，為國家挽回了上億元損失；

　　河北省檢察院反瀆局要求基層檢察院辦案過(guò)程中，邀請偵監、公訴、民行、反貪、預防等部門(mén)人員參加，溝通協(xié)調，整合線(xiàn)索，增強辦案合力。

　　“專(zhuān)項工作雖告一段落，各級檢察機關(guān)反瀆職侵權部門(mén)要將查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪轉變?yōu)槌�態(tài)化的工作，繼續保持對此類(lèi)犯罪的高壓態(tài)勢�！崩钗纳�特別強調。法制日報記者 趙陽(yáng)