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　　政府部門(mén)及其工作人員手中的審批權和資金劃撥權就如同一根“指揮棒”,只要它們一日還能不規范地、以個(gè)人意志的形式存在,那么,其指揮力量就是強大的,就會(huì )吸引在磁場(chǎng)內的所有人不約而同地“眾星拱月”。

　　在近幾年留有懸念的駐京辦將迎來(lái)它的第一次“塵埃落定”。1月28日,國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負責人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)給出了明確的時(shí)間表,“7月19日前,全國至少146家地方政府職能部門(mén)駐京辦和436家縣級政府駐京辦必須撤銷(xiāo),且不得變換形式存在”。也就是說(shuō),這相當于給縣級政府駐京辦下達了“死亡通知單”。然而,隨著(zhù)半年大限倒數計時(shí)啟動(dòng),撤留博弈實(shí)際上才剛剛開(kāi)始。

　　據不完全統計,目前在北京(包括合法設立以及非合法設立的),副省級以上單位的駐京辦有52家,市級單位520家,縣級單位5000余家。如果加上各級政府職能部門(mén)及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )設的聯(lián)絡(luò )處(或辦事處)、各種協(xié)會(huì )、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò )處,各種駐京機構則超過(guò)1萬(wàn)家。除了地市級以上政府設立的駐京機構得以保留之外,其余的均在撤銷(xiāo)之列。無(wú)疑,四年來(lái)曾被圈內人士稱(chēng)為“搞不動(dòng)的東西”終于要被“強拆”,牽涉甚廣。留還是撤,眾多駐京辦主任心中七上八下。而坊間對于駐京辦命運的何去何從,同樣眾說(shuō)紛紜。有人說(shuō)駐京辦就此撤銷(xiāo),有人說(shuō)駐京辦自此將轉戰天津、廊坊等近京地區。

　　“跑部錢(qián)進(jìn)”是針對駐京辦最集中的抨擊,此外,其內部的責權不清,以及監督管理體制不健全,甚至被稱(chēng)為“腐敗的橋頭堡”。此番中央層面決心撤銷(xiāo)一部分駐京辦,反腐敗成為最直接的落腳點(diǎn),也給了民間聲音一個(gè)說(shuō)法。然而,與民間對撤銷(xiāo)駐京辦、打擊腐敗的呼聲形成對比,各大小駐京辦紛紛喊冤,認為“光接訪(fǎng)這塊,為首都的穩定就作了很大的貢獻”。事實(shí)上,縣級各種形式的駐京機構,近些年來(lái)一個(gè)主要的工作是維穩。于是,原來(lái)意圖的反腐以及駐京辦確實(shí)承擔的維穩工作,在一定程度上形影不離。最值得關(guān)注的是,從1月24日高調宣稱(chēng)裁撤駐京辦,到28日國管局答記者問(wèn)中關(guān)于“駐京辦助首都維穩部分保留”的表態(tài),期間對于駐京辦作用說(shuō)法的變化耐人尋味。

　　駐京辦雜亂叢生,當然有利益鏈大肆膨脹發(fā)酵的原因,但不能不看到,地方利益或者地方所期待的利益得不到平衡的照顧,也是駐京辦存在的根本原因。近年來(lái),中央加大對地方的財政轉移支付,各地均有機會(huì )獲得民生、環(huán)保、教育諸領(lǐng)域的財政撥款或者國債支持。但是,自己囊中羞澀,也未能在中央財政轉移支付中分得一杯羹,一些當地項目遲遲不能立項,最終要么放棄立項,要么只好削尖腦袋往各部委走動(dòng)關(guān)系爭取資金,駐京辦主任紛紛坦承“天上不會(huì )掉餡餅”。目前,人大會(huì )議上提交給人大代表的預算是粗糙簡(jiǎn)略的,到底轉移支付的項目和資金如何安排,常常不會(huì )明確地在預算中列出,數額龐大的財政轉移支付脫離了人大的監管,因此,國家部委及其工作人員手中仍然握有太多至關(guān)重要的項目審批權和轉移支付的資金劃撥權,給誰(shuí),什么時(shí)候給,具有很大的隨意性。要根治駐京辦產(chǎn)生的亂象,從最根本的規范財政轉移支付入手方能事半功倍。因此,要深化國家財政預算制度以及財政轉移支付制度改革,合理配置權力,嚴格約束權力。否則,難以保證駐京辦不會(huì )真的成為“駐津辦”、“駐廊辦”,或者變換著(zhù)形式以求曲線(xiàn)生存。

　　主管部門(mén)撤銷(xiāo)縣級政府駐京辦,是一項具有魄力的舉措。但政府部門(mén)及其工作人員手中的審批權和資金劃撥權就如同一根“指揮棒”,只要它們一日還能不規范地、以個(gè)人意志的形式存在,那么,其指揮力量就是強大的,就會(huì )吸引在磁場(chǎng)內的所有人不約而同地“眾星拱月”。南方日報評論員